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浅析户籍制度改革应处理好关系 　　 摘 要:本文联系广东和重庆的户籍制度改革,紧紧围绕户籍制度改革应处理好的几个关系问题作些分析探讨。一是处理好全面推进与有序放开的关系,二是处理好加快推进与科学发展的关系,三是处理好迁移户口与柔性流动的关系。 　　 关键词:户籍制度 改革 处理关系 　　 　　 从目前的形势来看,我国正在加快户籍制度改革特别是放开对农民工户籍限制的步伐,而其中广东和重庆又走在了全国的前面。本文联系广东和重庆的户籍制度改革,紧紧围绕户籍制度改革应处理好的几个关系问题作些分析探讨。 　　 一、处理好全面推进与有序放开的关系 　　 1.在当前,全面推进户籍制度改革是我国社会转型的实际需要 　　 改革开放以来,随着我国市场化进程的加快,农产品供求平衡,丰年有余,工业生产能力普遍过剩,能够满足农民进入城镇的各类商品需求。而现行的户籍制度虽然经过不断改革,城乡分割的二元结构已有淡化迹象,但与社会转型的实际需要相比还有很大差距。一方面,它阻碍了产业结构(包括就业结构)的调整,限制了劳动力在非农领域的就业。另一方面,大量来城市务工的农民被排斥在社会保障体系之外,农民不得不将土地作为自己的最后保障。如果继续用户籍卡农民于土地上,则无法实现土地相对集中和实行规模经营,只会导致土地边际收益率递减。全面推进改革户籍制度,彻底拆除分隔地区和城乡的“篱笆”、“围墙”,形成人人平等、公平竞争、尊重个人选择的市场迁移机制,将大大刺激消费、拉动经济增长,而且将促进产业结构的调整与升级,实现经济和社会的现代化转换。 　　 2.在全面推进我国户籍制度改革的前题下,在实施的具体步骤上又必须做到有序放开 　　 城市化的原动力是工业化,推进城市化必须以经济发展为前提,以产业支撑为基础。在推进城市化进程中,既不能脱离经济的支撑单纯地追求城市人口的扩张,也不能脱离要素的集聚盲目地追求城市规模的扩大。在资金有限的情况下,既要考虑城市基础设施适度超前,也要考虑产业支撑和企业发展后劲。要根据各地的经济实力和实际需要,量力而行,逐步有的放矢而不能一哄而起,盲目扩大城市规模,搞有城无市、脱离经济支撑的空心城市。因此,目前应按照“严格控制大城市,稳步发展中小城市,积极发展小城市和小城镇”的建设方针,从放松县城、建制镇以及农村内部的户口限制开始,尽快出台小城镇户籍制度改革政策,全面放宽农民迁小城镇居住的限制。而长期在中小城市就业,有固定住所的无户籍人口,先办理暂住户口,条件成熟时再申请常住户口。对于人口已极度膨胀的大城市、特大城市,在一定时期内应继续实行相对严格控制人口流动的户籍管理制度,有计划、有步骤地放宽户口准入条件。 　　 2010年7月28,重庆召开全市户籍改革工作会议,宣布正式启动全市的户籍改革。按照《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》,今明两年,重庆将有338.8万农村人口转为城镇居民,到2020年,实现累计1000万农民将转户进城,约占现有农村人口的一半。改革相关的3个配套文件也同期颁布,包括《农村土地退出与利用办法(试行)》、《社会保障实施办法(试行)》与《农村居民转户实施办法(试行)》。这项改革是重庆作为统筹城乡综改区的一项重大改革项目。重庆市市长、全市户籍改革领导小组负责人黄奇帆称,现在进行的城市化、工业化,不是城市独善其身的过程,而是农民转化为市民的过程。而户籍制度作为长期横亘于中国城乡之间的一道壁垒,已到了破除的时候。重庆总人口约3100万人,2009年城市常住人口为重庆总人口的51%,但户籍城市化率仅从1997年的25%增加到了28%。而此次户籍改革完成后,重庆市全市非农户籍人口比重将提升至60%。重庆的试验效果,有待实践的考验,但有望为全国户籍改革探索出一个普适性的路径。重庆的户籍改革是全面推进与有序放开有机结合的典范。 　　 二、处理好加快推进与科学发展的关系 　　 1.在条件具备的时候,我国一些较为发达的地区应当加快推进户籍制度改革 　　 比如浙江杭州市为了给本地的经济社会发展输入强大的人才和资金动力采取以下三条措施加快推进了自己的户籍制度改革。首先是吸引人才进杭落户。出台了一系列鼓励具有普通高校大学本科及以上学历者、具有中级及以上专业技术职务任职资格者来杭落户,并办理家属的随迁落户政策。2002年7月,开始实行“凡全日制普通高校本科毕业生及以上学历者,均可先落户再找工作”的政策。其次是办理群众户口投靠。一是从2001年9月10日起取消了原未成年子女随父落户年龄段的限制。18周岁以下(含18周岁)的子女,均可按自愿原则随父随母落户。二是夫妻间户口迁移取消了原来外地一方迁入杭州必须具有高中以上学历且为无业人员以及一年仅审批300人的指标等限制条件。三是放宽外地身边无子女的老年人投靠落户条件。一方符合投靠年龄(男满60