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机电设备招标管理及操作过程中存在问题及优化建议 　　摘要:在机电设备采购中实施招标管理对于节约交易成本、提高采购质量都具有重要意义。本文在分析我国机电设备招标管理及操作过程中存在的问题的基础上对加强我国机电设备招标过程中的管理提出了相关的解决及优化建议。 　　关键词:机电设备;招标管理;问题;对策 　　 　　1 引言 　　机电设备招标属于货物招标的一种,在国内主要的招标形式有机电产品国际招标、工程建设中的机电设备招标、政府采购中的机电设备招标三种形式。不同的招标形式分别具有不同的条文法规规范。 　　2 我国机电设备招标管理及操作过程中存在的问题及解决对策 　　2.1 招投标管理体制存在的问题及解决对策 　　按照《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的通知》,我国现行的招标管理体制由多个部门管理。国家发改委负责全国招标投标工作,建设、水利、交通、铁道、民航、工业与信息产业(通信、电子)等分别由各行行政主管部门负责其招标投标工作。这种多头管理体制在招标中介机构的资质认证方面产生了一定的混乱与麻烦,一个招标机构不得不向多个部门申领资质证书,才能开展不同领域的招标业务。同时在一些交叉或多重性投资类型的项目中,在招标投标具体操作时,无所适从,另一方面在一些具体的工作环节又存在脱节。不可否认,在一定时期内,各部门管理本部门工作项目招标投标工作,发挥了主管部门和政府在专业管理上的优势。但随着对外开放的进一步扩大、市场经济的日益完善、法制的建立健全,这种管理体制所产生的弊端便越来越明显地暴露出来,管理职能交叉、条块分割、行业与地区垄断、政出多门等混乱状况加剧,严重地妨碍了统一、有序、公平竞争的招投标市场的建立。 　　解决建议:为避免多头管理体制的弊病, 消除部门利益对招标的不利影响,提高招标投标的效率,要加强跨部门的协调,可考虑建立各个管理部门的联席会议制。长期来看,则要将立法部门与执法部门分开,防止个别部门运用其立法权力,为本部门寻求权力与利益。随着政府职能转变和政府机构调整,待时机成熟,可考虑成立一个专门机构,将现在分散在不同部门的招标管理职能与人员划分这一新的机构,统一管理全国的招标投标活动。 　　2.2 机电设备招标管理中资格审查环节出现的问题及解决对策 　　招标中的一个重要环节是资格审查,通常有资格预审和资格后审两种做法。我国目前在机电设备招标中一般对于技术含量不高,标准较统一,投标人家数不多的产品采用资格后审办法,即开标后进行资格审查。资格后审方法可以避免招标与投标双方资格预审的工作环节和费用,缩短招标投标过程,有利于增强投标的竞争性,但在投标人过多时会增加社会成本和评标工作量。对于技术含量高,产品技术标准规格不是太统一的重要机电设备招标采用资格预审方式,资格预审可以减少评标阶段的工作量、缩短评标时间、减少评审费用、避免不合格投标人浪费不必要的投标费用,但因设置了招标资格预审环节,而延长了招标投标的过程,增加了招标投标双方资格预审的费用。但许多机电设备招标项目往往是资格预审的资格条件设置出现了问题。《招标投标法》第18条规定 “招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇”。《机电产品国际招标投标实施办法》第二十一条规定“招标文件不得设立歧视性条款或不合理的要求排斥潜在的投标人”。但现实操作中招标人往往将某些投标人的专有技术、专利产品、倾向性内容或技术规格明显有利于个别投标人的条款作为资格审查条件,在某些机电产品国际招标中,还在招标文件中规定了投标设备必须是进口设备。不管主观意愿如何,客观上都是对满足项目要求的其他供应商的一种排斥,因此这一做法有违公平原则,是与上述的法律文件规定相违背的。 　　解决建议:应根据实际情况组织专家对招标文件及公告进行论证是解决此类问题的最好办法,目前,国内许多地方都出台了招标文件专家论证制度,对论证内容、范围、程序、时间都进行了规定。由技术专家对招标文件进行“技术性论证”时,专家应处于独立地位,与招标采购单位和潜在投标供应商有利害关系的人员应回避,论证的重点是:资格条件设定是否合理,是否与标的规模匹配,采购项目清单是否存在制定品牌问题,配置是否合理,是否存在制作商控货问题,售后服务、付款方式等合同主要条款是否合理,评标办法是否恰当,评标要素是否合理。 　　2.3 从事机电设备招标人员结构问题 　　机电设备招标,属于货物招标的一种。可移动性、技术性、来源广泛是货物招标区别于工程及服务招标的最大特点。机电产品的特点主要是集中在技术性方面,这就要求从事机电设备招标采购人员应该对于需要的机电产品有一定的专业知识。对于一些复杂的专业性机电设备,招标文件的用户需求书一般都是专业人员编制的。但往往