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核电工程项目总承包安全管理中存在主要问题对策措施 　　摘 要：本文主要针对核电工程项目安全管理中存在的主要问题对策措施展开了探讨，对总承包模式下核电工程安全管理的特点作了介绍，分析了总承包核电工程安全管理中存在的主要问题，并给出了一系列相应有效的对策措施，以期能为有关方面的需要提供参考借鉴。 　　关键词：核电工程；项目管理；主要问题；对策措施 　　0 引言 　　随着我国核电中长期发展规划的有序实施，核电站的建设规模逐渐扩大。由于核电工程项目的复杂性和长期性，使得其安全风险因素众多，影响关系错综复杂，有直接的或间接的，显性的或隐性的，突发性的或惯性的，而且各风险因素引起的后果也各不相同。因此，本文对核电工程建设项目安全管理进行系统研究，为核电工程项目的实施、决策和风险管理提供有效的决策依据。 　　1 总承包模式下核电工程安全管理的特点 　　（1）参建单位和人员更多，以每两台机组计高峰期现场人数高达近万人； 　　（2）管理层级、对象和接口更多，包括业主、总承包单位、设计、勘察、监理以及诸多施工单位、技术服务单位、设备供应商等，项目组织更为庞杂，需要界定更清晰的管理界面； 　　（3）专业分包、劳务分包单位更多，需要克服更多分包体制本身带来的管理难度； 　　（4）具有核电建设资质和业绩的承包单位数量有限，源头上缩小了总包方选择范围，降低了承包方市场竞争意识，不利于安全管理； 　　（5）参建单位项目所在地与总公司分离的时间更长，存在总公司要求很多不能在项目中充分落实。 　　2 总承包核电工程安全管理中存在的主要问题 　　2.1 工程总承包相关法律法规的滞后 　　20世纪80年代我国开始推行工程总承包，迄今与之相配套的完善的法律法规体系还未健全，没有专门的法规或条款对总承包的市场准入、法律定位等内容进行界定，缺少充分的行政法规予以规范，给总承包的发展带来瓶颈。 　　（1）没有规范工程总承包全部工作的完整的法律文件。2005年出台的《建设项目工程总承包管理规范》和2011年颁布的《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》仅属于规范性文件，未从根本上解决推行总承包所需要的完善的法律法规体系问题。另外，《招标投标法》、《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理体例》等，呈现的是设计、施工、合同、质量等内容分割的法律体系。这种多级立法、“条块分割”的局面形成了总承包发展法律障碍根源。由于涉及了中央、地方、各行业以及不同的主管部门，工程总承包的成功立法很大程度取决于能否打破目前既有的利益格局。 　　（2）没有明确规定总承包单位安全管理的深度和要求。《建设工程安全生产管理条例》规定勘察、设计、工程监理以及有关单位的安全责任，强调的仍是在传统建设项目中应承担的责任，在总承包项目中应承担的责任却没有明确划分和规定；另外规定“建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责”，这里的“总承包单位”仍然是指建筑施工企业，不是真正意义上的总承包企业。此外，其他法规中提到的总承包也均是指施工总承包，如果按施工总承包单位的要求进行管理，易使管理过于深入，出现总包单位和施工单位安全管理重叠甚至导致抵消。 　　2.2 工程扩张与核电建设人力资源不足之间的矛盾 　　前些年，核电建设发展滞缓造成了有经验人员的流失，一定程度上出现人才断层，目前进入高速增长期，原有熟练员工能否满足发展速度和规模需要，同时具备核电建设资质单位的发展速度能否跟上项目建设速度需要予以评估；其次，业主、科研设计单位、设备制造厂、施工单位和监管部门也都出现了人员稀释、能力不足的问题；此外，我国人口已逐步呈现老龄化态势，一线劳务资源出现紧张局面，施工单位为缓解劳务人员不足，“想方设法”降低用工成本，构成更为复杂的劳务人员可能还来不及进行最起码的安全培训就浩浩荡荡走上施工岗位，加之不同程度的抢工期，作业人员超负荷和疲劳作业也必然导致隐患增加，有的甚至在施工关键节点埋下隐患。 　　2.3 劳务分包体制及其作业人员带来的诸多安全问题 　　劳务协作单位作为核电建设不可或缺的重要组成单位，其市场发育的不成熟也是核电建设安全管理中的一大难题和问题，原因主要有： 　　（1）国家对申请成立劳务公司单位在安全方面没有准入要求； 　　（2）缺少有效的管理制度制约，导致劳务人员稳定性差； 　　（3）劳务公司自身管理不力； 　　（4）安全培训滞后，绝大多数弃农务工的农民才出农田就上工地，意识和角色的转换难以有效缓冲，多数人文化低、安全意识淡薄、专业技能低下，无法短期内通过培训达到施工作业安全要求； 　　（5）安全投入不足。 　　3 对策措施 　　3.1 尽快出台工程总承包相关法律法规 　　针对法规政策在工程总承包管理和约束方面