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民营农场制度构建与农村剩余劳动力转移之对策分析 　　摘要：自改革开放以来，在我国农业生产组织方式上基本采用了家庭联产承包责任制这一形式。但随着社会经济形势的发展，以家庭为单位的农业生产组织形式也逐步暴露出许多弊端，现阶段必须探索我国农业生产组织经营模式的新途径，我国农业生产经营模式的最佳选择是构建民营农场制度。而构建民营农场制度会使大部分农民从土地经营中分离出来，必然会有人担心和涉及如何解决农村剩余劳动力这个重要问题，本文对这一问题进行详细分析、论证。 　　关键词：民营农场；农村剩余劳动力；城市化；对策 　　 　　家庭联产承包责任制是特定社会经济条件下的历史选择，是中国农民的伟大创造。它既发挥了集体统一经营的优越性，又调动了农业生产者的积极性，为我国农民脱贫起到了重要作用，被邓小平同志誉为中国农村改革与发展的“第一次飞跃”。但随着社会经济形势的发展，以家庭为单位的农业生产组织形式也逐步暴露出许多弊端，主要表现为：土地关系混乱；土地流转困难；土地分散、细化导致土地资源浪费；农户的生产经营自主权难以得到尊重；不利于吸引资金投入；不利于农业生产专业化和商品化；增加政府管理难度，等等。当前，面对提高农民收入和发展现代农业的压力，现行的农业经营方式已越来越不适应要求，必须探索我国农业生产组织经营模式的新途径。 　　笔者认为：现阶段我国农业生产经营模式的最佳选择是构建民营农场制度。民营农场是指由投资者出资对现有土地资源进行整合，农民以资金、技术、机械、土地等入股并借以取得股份分红的独立经营且具有法人资格的经济实体。在我国构建民营农场制度具有十分重要的价值，主要表现在：构建民营农场制度，可以使权责关系更加明确；可以方便地实现土地经营权有偿流转；有利于解决土地资源浪费和土地抛荒；可以有效转移农村富余劳动力；有利于吸引资金投入；有利于农业产业结构调整；有利于农业生产专业化；有利于农业生产产业化；有利于农业生产现代化；有利于提高农业商品化水平；便于政府管理等等。 　　构建民营农场制度是一项农业经营方式的根本创新，会带来诸多方面的变化，其中最大的变化是大部分农民要从土地经营中分离出来，必然会有人担心和涉及如何解决农村剩余劳动力问题，本文对该问题加以详细分析、论证。 　　 　　一、民营农场建立与农村剩余劳动力就业的关系 　　 　　农村剩余劳动力是指劳动边际生产率等于或接近于零，从农业部门转移出去而不会减少农业总产量的那部分农业劳动力。目前我国尚有农村剩余劳动力1.5亿～1.8亿。每年新增加农村劳动力约600万，这显然是一个非常庞大的剩余??①。大量农村剩余劳动力难以实现稳定的转移，这一问题已经成为制约我国整个经济社会发展的瓶颈。建立民营农场后，土地集中由民营农场实行集约化、规模化经营，彻底改变以往的过多劳动力集中在过少的土地上的局面。这必然会使更多农民脱离土地，不再从事农业生产，成为新的剩余劳动力。建立民营农场，如何处理好农村剩余劳动力的转移这一关键问题呢？ 　　民营农场的建立与农村剩余劳动力转移之间存在着密切的联系，农村剩余劳动力的顺利转移是建立民营农场的重要前提之一；而民营农场的建立又可以促进农村剩余劳动力的转移就业。 　　一方面，安排好农村剩余劳动的转移是建立民营农场的一个重要的前提条件。只有广大农民有了新的就业渠道，有了稳定的收入，他们才愿意放弃土地经营权，改变靠土地维持生计的传统思想。尽管，我国人均土地资源很少，难以形成规模经营，农民难以获得较高的收入，甚至只是微薄的收入，但是，受我国传统思想的影响，农民对土地的感情是很深厚的，是他们唯一能获得安全感和生存保障的途径。所以，农民在没有更好，更稳定的收入之前，他们是不会冒险放弃土地经营权的。所以，解决好农村剩余劳动力的就业转移就是取得土地经营权，建立民营农场的前提条件。 　　另一方面，建立民营农场能够更好地促进农村剩余劳动力的合理、有序转移。改革开放以来，伴随我国经济的发展，农民就业渠道日趋多元化，非农就业收入比重越来越大，在很多地方已经成为农民收入的重要或主要来源，来自农业经营的收入占总收入的比例越来越少。如果在有稳定的收入和社会保障前提下，很多农民愿意放弃农业经营，走向非农就业岗位。民营农场建立后，可以使更多的农民脱离土地对自身的束缚，从而开拓更广阔的就业空间，有助于农村劳动力的顺利转移。 　　 　　二、民营农场建立后，农村剩余劳动力的转移途径 　　 　　民营农场建立后，可能会有人担心农村剩余劳动力就业问题，事实上这种担心是多余的。实行民营农场制度后，农村剩余劳动力的就业可以做出如下选择： 　　（一）以土地入股取得分红 　　有些农民不愿放弃经营权而又不愿继续从事农业劳动，这些农民可以选择以土地入股的方式，取得分红。在这种方式下，他们既保留了他们与土地