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构建县级财政审计大格局思考 　　【摘 要】 构建县级财政审计大格局是适应国家经济形势发展和财政体制改革的必然要求。从县级层面讲，进一步扩大审计覆盖面、完善组织方式、创新审计成果利用、完善审计整改问责机制是构建财政审计大格局的主要思路，而协调好“三个关系”的配合、发挥好“三个载体”的作用、提高数字化审计的能力、确立好评价体系的标准则是重要途径。 　　【关键词】 县级财政； 审计； 格局 　　中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）11-0126-03 　　建立并完善社会主义公共财政体系是推进我国民主政治和依法治国进程，促进社会经济快速发展的必然要求。县级审计机关作为本级公共财政监督体系的主要组成部分，应当强化对财政资金的监督，围绕财政审计思路，从预算管理、预算执行、专项审计、财政决算四个层面开展财政审计工作。以深化财税体制改革、健全政府预算体系、优化财政支出结构、促进财政资源配置、提高财政资金使用绩效等体制改革为重点，推动部门预算、国库集中支付、政府采购管理，促进财政资金征收的规范化、分配的透明度，增强预算编制的科学性、准确性和约束性，有效实现“政府收入一个笼子、部门预算一个盘子、财政支出一个口子”的财政资金管理目标。 　　本文就县级审计机关如何构建财政审计大格局，切实提高财政审计监督作一探讨。 　　一、创新审计思路，构建财政审计大格局成为新举措 　　财政审计大格局是指县级审计机关在新的形势下，站在全面深化改革、全面推进依法治国的高度，正确把握国家审计服务于国家治理的方向并具备以政府性资金为审计范围、与财政年度实现同步审计、以财政审计为基础统筹专项审计、寓服务于财政体制改革为审计目标、充分实现有效审计资源整合、体现高质量的审计成果六大特征，通过整合审计资源、优化审计人员结构，建立起高效运行的审计监督体系，从宏观性、建设性和整体性的层次入手，揭示财政预算编制的科学性、预算管理的约束性和财政资金分配的透明度，查找存在的突出问题，分析问题发生的根源，最终通过财政审计实现建设责任政府、廉洁政府、效能政府的新举措。这就需要县级审计机关通过构建财政审计大格局建立公共财政体系、促进政府职能转变和维护财政经济安全，做到审计监督“六个并重”：审计全覆盖与突出重点并重，审计监督与审计服务并重，查处问题与审计整改并重，预算收入审计与预算分配管理审计并重，事中事后审计与审计关口前移并重和重点部门、重点项目、重点资金与多年未审计单位并重，从而实现李克强总理指出的“审计机关要切实保障财政资金的安全和效益，发挥好‘守护者’和‘安全员’的作用，推动用好增量、盘活存量资金，为促进经济发展发挥作用”的目标，为县域经济转型跨越发展提供有力保障。 　　二、准确审计定位，促使财政审计大格局成为新常态 　　财政审计大格局是当前深化公共财政体制改革对财政审计提出的新要求和新任务。较传统的财政审计而言，定位更为灵活，组织更为周密，内容更为全面，推行财政审计大格局可以有效提高审计效率，使审计成果得到充分发挥，可从六个方面进行审计新定位。 　　（一）以政府性资金为审计范围 　　政府性资金一般指政府可用的资金。按照资金的管理模式可分为政府预算内资金和非预算资金，按照资金的来源可分为税收收入、非税收入、社保基金收入、国债资金收入和财政转移性收入等其他财政性资金。政府性资金审计应当把公共财政收入列为重点审计范围。 　　（二）与财政年度实现同步审计 　　县级审计机关应当以本级财政预算审计为内容制定计划管理，把握当年本级财政预算执行结果，反映财政收支的总体规模和结构、预算执行进度、财政支出情况，资金使用政策效果情况，政府预算体系建设情况，预算编报、批复、分配下达、变动和调整情况，财政存量资金情况，国库管理情况以及政府采购管理情况等总体特点，充分发挥财政审计对政府财政管理决策提供参考依据及促进财政体制改革的作用。 　　（三）以财政审计为基础统筹专项审计 　　要将部门预算执行审计、经济责任审计、乡镇财政审计、政府性投资审计、政府负债审计、各类政府性基金审计、各类专项资金审计及其他专项审计调查与财政审计综合统筹，合理运用审计成果，有效地避免重复审计，浪费审计资源，延误审计时间。 　　（四）寓服务于财政体制改革作为审计目标 　　通过构建财政审计大格局优化财政支出结构，推进部门预算、国库集中支付、政府集中采购管理等体制改革，极大地促进财政体制和机制的运作，切实保障经济安全，控制预算风险。 　　（五）充分实现有效审计资源整合 　　审计机关内部各专业审计必须同财政审计紧密结合，打破各股室人员界限，把各类专业审计人员合理组合，以财政审计股牵头，集中时间开展审计工作，通过有效整合审计人力资源，从而缩减审计工作时间，提升审计工作效率