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浅析法人治理对公共图书馆发展推动 　　关键词：公共图书馆；法人治理；体制改革 　　摘要：伴随着文化体制和行政管理体制的深入改革，公共图书馆亟需建立一个创新的体制经济基础，建立一个适应社会主义市场经济的公共图书馆管理制度，形成科学高效的宏观文化管理模式和绩效显著的微观体制。要推进公共图书馆自主管理和政事分开，构建法人治理模式无疑成为最有效的途径，并且成为图书馆管理制度改革的基础。 　　中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2015）02-0031-04 　　文化体制改革的深入和发展，体制机制的创新，让宏观的文化管理体制以及效率极高的微观运行机制变的科学有效，为图书馆内部管理体制的改革发展方向做出了重要导航。党的十七届二中全会上通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中要求“要遵循企事分开、政事分开及管办分离的标准对事业单位进行改革”。事业单位中从事公益服务为主的要深化其公益属性，对资源进行整合，完善法人的治理结构，同时加强政府的监管力度[1]。关于改革公益事业单位，特别提出要完善法人治理，加大政府监管力度。公共图书馆是提供公益文化事业单位的代表，在经过改革后，公共图书馆的性质和地位将更加明确，属于事业单位法人。在文化体制改革中，图书馆法人治理模式的构建是不可或缺的一部分。法人治理结构不仅可以很好地促进公共图书馆在社会和政府发展过程中应尽的义务和责任，还可以促进图书馆独立、全面化地发展，保障其公共文化服务的水平[2]。据如今的政策形势分析，事业单位法人治理体制还不够完善，尤其是在立法上相关法规的缺乏。所以，公共图书馆无论是在理论上还是实践上，对法人治理机制都还只处在初步认识的阶段，缺乏深入地研究和了解。笔者将对公共图书馆法人治理模式进行探索，希望能为公共图书馆的未来发展提供借鉴的作用。 　　1对于法人治理机制的初步认识 　　“法人治理结构”（Corporate Governance）最早产生于美国经济理论界，在20 世纪 70 年代初被提出来，国内有的把它译成“法人治理结构”，有的译为“公司治理结构”，还有的译为 “公司法人治理结构”[3]。在我国，股份制公司首先应用了法人治理结构，而且在实际操作中取得了成功。正因如此，人们才习惯性地把法人治理结构与公司法人治理结构同等看待，这就造成了对法人治理结构的理解偏差。在现实中，只要存在所有者和经营者分离，就会有法人治理结构的问题存在。法人治理从组织权限中分离而来并由此衍生了委托代理关系，利益相关者要在法人组织下按照相关的制度安排对其进行协同管理。法人治理结构要注意两个关键的问题：一是要经所有者的委托来建立董事会并代替行使决策权的委托代理关系，由董事会决策产生执行层代替行使决策权，确定委托代理关系；二是所有者、决策者和管理者三者之间能够达成平衡，建立一种既相互独立，又相互配合和相互制约的权利制衡机制。把法人治理结构应用到社会服务的公益事业单位，在丰富公益社会服务中不仅具有较强的实践性还具有丰富的社会意义。 　　“事业单位法人”的概念在1986 年通过的《民法通则》中被提出来，经历十二年的探索之后，国务院在《事业单位登记管理暂行条例》中明确表示，要把事业单位法人的概念应用到事业单位中。2006年1月1日我国又颁布了《事业单位登记管理暂行条例实施细则》，第一次准确地给出了“事业单位法人治理结构”的标准概念，并要求事业单位要以此细则当做规范性文件来贯彻实施。虽然我国立法部门正式提出“事业单位法人治理结构”，但是《细则》中并没有对事业单位的法人治理机制作出具体的安排。从当前我国的事业单位发展形势来看，事业单位更多地看中的是公共利益的实现。因此，要建设事业单位的法人治理结构就需要顾及事业单位内部的利益均衡，还需要顾及自身对政府和社会应当履行的义务，同时还要合理安排出事业单位自身和与之相关的外部利益对事业单位发展的相关事宜。换言之，事业单位既要有事业内部还要有事业单位外部的法人治理结构。 　　2法人治理结构对于公共图书馆的发展方向 　　2.1公共图书馆现有的管理体制 　　我国从20世纪80年代就开始在公共管理体制的范畴内进行了探索与改革，改革的范围涉及公共图书馆的每一个层面，其中最核心的内容就是改革现有的管理体制。公共图书馆能否扩大权利，让图书馆由被动消极的附属，逐步成为具有独立自主性的实体极为重要。回顾改革历程，公共图书馆的改革成效主要体现在“政事分开”与“馆长负责制”，虽然这些改革措施在推动公共图书馆短期发展，调动馆内工作人员积极性上起到了很大的作用，但是这些改革只触及到了表面，并没有解决到管理体制内的核心问题，没能很好地解决其所有者与经营者之间政事不分的问题，没能成功地把图书馆转变为独立负责的个有实体，公共图书馆与政府之间依然存在着密切配合、不