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浅析法治视域下农村信访问题 　　摘 要：信访工作尤其农村信访是政府和老百姓沟通的桥梁，是维护社会稳定的基石，也是普通老百姓“下情上达”的一条重要渠道，更是党和政府联系群众、反映社情民意、树立政府亲民形象的一扇窗口。然而，近年来，部分地方的农村信访势头却逐渐升温，甚至人数多、规模大、持续时间长的群访、重访、赴省进京上访的现象更是不断出现。随着我国依法治国和让信访工作回归法治轨道的持续强化，面对上述信访现象，人们不禁要对农村信访的现状、引发的原因和法治社会下的农村信访工作对策进行深思，从而也促使我国农民群众的信访问题逐步走向合法信访和理性信访的正常渠道。 　　关键词：法治时代；农村信访；信访对策 　　中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）05-0007-02 　　近几年来，随着社会主义市场经济的快速发展和农村改革的不断深化，农民的生活发生了深刻的变革和调整。同时，农村的一些“热点”问题与日俱增，主要表现在土地征用、村干部作风不实、村“两委”换届、村干部经济问题等方面，进而导致群众上访事件大幅上升，甚至会出现人数多、规模大、持续时间长的群访、重访、赴省进京上访的现象，这不仅影响了我们党和政府的形象，同时在社会上也产生了不良的影响。正确分析新形势下农村信访的现状、原因，及时有效地化解这些矛盾和纠纷，消除不稳定因素，维护农村稳定，是信访工作亟待解决的问题。 　　一、当前农村信访的现状 　　1.农村土地征用引发信访。随着城乡一体化的发展，城镇建设和项目规划用地日益加快，进而农村土地征用所引发的矛盾也日益突出。由此引发的矛盾已成为当前信访工作的重点之一，主要包括三个方面：一是农民认为征地补偿标准偏低，不能弥补失地的损失，尤其是城中、城郊村农民，土地一旦被征用就失去了赖以生存的基础条件，尽管有一定补偿，但仍对今后的生活十分担忧；二是在被征土地补偿费分配上，涉及外嫁女户口未迁者、男方入赘女方者、历史原因将土地全部归还集体者或户口已迁出本村的农户等，因要求享受同等村民待遇进行上访；三是在农村土地征用中，因征地与用地的时间不同而出现价格差，导致失地农民产生悔意而引发矛盾。 　　2.村干部作风不实引发信访。少数村干部工作作风不实或操作不规范，导致村务、财务公开的透明度不高，引发群众不满意，矛盾产生后又不能及时采取措施进行化解，造成矛盾累积，导致干群关系紧张，最终寻求上访途径进行解决。主要包括两个方面：一是村干部民主管理意识淡薄，村中事务独断专行，村务、财务不公开，并对村民的询问不加以解释和说明；二是部分村干部工作作风散漫，对于集体收入和村民的各种补贴款项兑现不及时，甚至在村民多次追问下，只是口头应允而不予兑现，致使村民对钱款去向产生疑问，怀疑村干部有贪污行为。 　　3.村“两委”换届引发信访。这主要表现在两个方面：一是在某些村由于宗派、帮派复杂关系，在“两委”换届选举时，相互争权夺利，或违法拉选票，选举结束后落选一方煽动群众上访；二是村支部与村委会工作不协调，内部不团结，有时一方就借助上访来打压另一方，从而产生“衍生效应”，对信访起到推波助澜的作用[1]。 　　4.村干部经济问题引发信访。农村基层干部大多数能够结合村情，创造性地落实党在农村的路线方针政策，积极带领群众勤劳致富，深受群众爱戴；但也有部分村干部手脚不干净，不给群众雪中送炭，只顾自己锦上添花，有的更是随意挥霍集体财产，甚至截留、贪污、挪用村民的各类款项，无节制地损害群众利益，引发集体性上访。 　　二、农村信访数量剧增的原因 　　1.部分镇村干部责任感不强，履职不到位。面对不断出现的信访问题，部分镇村干部不从自身原因找起，却说“这么多人上访，全是宽松的社会环境、亲民政策惹的祸”。例如，有些领导干部在房屋拆迁、征用土地等敏感问题上，对涉及群众经济补偿安置等有关措施考虑不到位，从而侵害了群众的合法权益，逐步酿成信访矛盾；有些村级干部民主管理滞后，村务财务不公开、项目开发不开会、款项兑现不及时、利益分配不均衡等现象激发农民上访，加之部分村干部或信访工作者在处理信访案件时相互推诿，历史责任不愿承担，共同责任无人承担，不愿正视信访问题，采取怕、躲、推、拖等手段，最终导致重复访、越级访问题层出不穷。 　　2.受传统体制观念束缚，村民“信访不信法”。随着我国法律体系的不断完善和依法治国理念的提出，人们在日常生活中的行为规范大都能被法律所调整和制约。但农民群众遇事在上访和法律渠道比较中，发现法律渠道不但成本较高、执行措施较慢，且存在司法不公、处理结果无法达到自己期望值的现实弊端；而走信访途径程序更加简单，处理结果更快，也更令上访者满意，加之我国传统历史长期形成“官就是法、法就是官”的认识思维，从而在群众中形成了一种不管遇到什么矛盾和问题，都找