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浅谈六安市社区管理存在的问题及治理对策的论文 浅谈六安市社区管理存在的问题及治理对策的论文 [论文关键词]社区　社区管理　自治　社区服务 [论文摘要]社区是社会的重要组成部分，随着社会主义经济体制改革和政治体制改革的不断深入，社区管理也就成为城市社会管理的重要基础；从建设和谐社会、和谐六安的角度对六安市社区管理现状进行分析研究，找出问题和不足，为进一步推动六安市社区管理的发展提供可借鉴的对策。 社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域，它是社会发展、特别是社会经济发展到一定阶段的产物。随着社会主义市场经济体制的不断完善，社区在社会管理中的地位得到增强，成为维护社会稳定的第一防线社区管理也就成为城市社会管理的基础，社区管理的好坏就会影响城市的和谐，乃至整个社会的稳定发展。笔者本着从建设和谐中国、和谐六安的角度，对六安市社区管理现状进行分析研究，为推动六安市社区管理的发展提供可借鉴的对策。 1六安市社区管理现状 社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。在我国，把社区建设和社区管理连用，这一方面源于黄菊同志在上海召开社区工作会议所做的题为“加强社区建设和管理，不断提高城市现代化管理水平”重要讲话；另一方面源于我国社区管理是在社区多项建设取得一定成果以后提出来的。 根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发(民政部关于在全国推进城市社区建设的意见)的通知》[2000]23号文件，2001年，六安市政府就采取措施着手推动社区建设的发展。按照便于服务管理、便于社区资源开发、便于居民自治的原则，结合地域性、认同性等社区构成要素，对原有居委会的辖区进行调整。合并调整后，六安市城区有9个街道办事处，41个社区居委会。在社区内建立了社区党支部、社区成员代表会议、社区共建议事会、社区居委会，形成了议行分设、相互制约、共同发展的社区工作机制。市、区两级财政逐年提高对社区建设资金的投入，确保社区各项工作正常开展。党建、社保、低保、计生、警务等专项工作进入社区并广泛开展了便民、利民服务。通过几年的努力，终于把社区工作的平台搭建起来。 2存在的问题 由于六安市社区管理起步晚，囿于资金的匮乏，发展速度缓慢，到目前为止仍处在解决“有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事”的阶段，总体状况较为落后。存在的矛盾和问题较多，主要集中在以下几个方面： 2．1社区管理职责不清，条块没有有机结合，不能形成很好的合力 随着政治、经济体制改革的深入，城市基层管理服务的任务日益繁重，如改革改制后的企业下岗分流人员的再就业、计划生育、文明创建、社会治安综合治理、城市社会救助体系、社会保险体系、未成年人的思想道德建设、拆违等工作都已进人社区，其中很多是各行政部门的事情，硬是摊派给社区，并且各行政部门没有贯彻“权随责走、费随事转”的原则，使社区居委会承担的任务过重，出现“小马拉大车”疲于应付的现象。 在社区管理中一直沿用“条条”(部门)管理为主，“块块”(社区)管理为辅的方式，各主要条口，如公安、工商、税务、房管等，都从部门角度出发，接受所属部门下达的任务，使街道办事处和社区居委会没有足够的协调能力，遇到复杂问题很容易相互扯皮，使问题得不到有效解决。 2．2街道办事处与社区居委会关系理论与现实的错位 就理论和法律层面而言，街道办事处和社区居委会是指导与被指导关系，但现实是领导与被领导关系。街道办事处以行政命令方式对社区居委会指派任务，并且每年都要对社区居委会进行民主测评。 使社区居委会的工作只能向政府负责，而不是向居民负责，使社区居委会变成了政府的延伸机构，而不是自治机构。造成社区居委会工作与人民群众实际的脱离。行政化了的社区管理机构不能表达社区居民的利益诉求，也就无法获得居民的信任，这也是导致社区居民参与社区活动积极性不高的原因之一。 2．3资金投入严重不足。影响社区工作效率 据中共六安市委办公室《关于进一步加强六安城区社区建设工作的意见》六办发[2006]30号文件显示，到目前为止，城区的41个社区中只有14个社区用房达到300m标准，有27个社区未达到，从2007年1月开始，每个社区获得办公经费60o0元，但相对于社区居委会所承担的繁重事务来说，简直是杯水车薪。经六安市政府核定后的社区管理人员工资及有关保险费用每人每月700元，远远低于六安市事业单位平均工资水平。这一切都严重影响社区工作人员的办事效率，进而影响社区管理与服务工作的质量。 2．4社区服务水平低下，服务项目单一 社区服务是在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题，包括补偿性服务、预防性服