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浅析菲律宾民主化进程中公民社会运动 　　摘要：菲律宾自独立以后就享有“东方小美国”之称，但是其政治发展却经历了民主化兴起―失败、威权统治和民主化回归三个阶段。着重阐述每一阶段公民社会运动在菲律宾民主化进程中的表现，分析其作用，并总结其经验教训与不足，这对于菲律宾以及很多发展中国家在推行本国的民主化制度时有重要的借鉴意义。 　　关键词：菲律宾；民主化；公民社会运动 　　中图分类号：D66文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）13-0048-02 　　 　　2010年5月，菲律宾举行了建国以来第一次“自动化选举”，全国5000多万登记选民中，有近80%的人在设在各地的3.6万多个投票站的7.6万多部电子计票机上投了票[1]，但是频发的选举暴力事件依然不断。菲律宾民主化过程就是一部公民社会运动发展史。笔者在梳理史料的基础上，对公民社会运动如何在菲律宾民主化过程中产生作用作进一步的分析。 　　本文中民主化进程是指菲律宾的政治制度经历了从独立后的民主化短波（1946―1972年）到个人独裁――民主回潮（1972―1986年）再转向民主巩固（1986年至今）这三个阶段的变迁过程。公民社会运动，是指相对独立于政治国家与市场经济组织的公民结社和活动领域，包括个人私域、非政府组织、非官方的公共领域和社会运动。 　　公民社会运动属于一种在特定政治生态下进行的政治动员，因此分析形成这种政治动员的社会背景和本土文化是必要的：第一，菲律宾家族主义观念根深蒂固，其基本要义之一是把家庭看做大多数社会活动的中心。这种家庭亲属关系进而衍化的裙带关系是形成特定的个人政治属性及忠诚的决定性要素。第二，菲律宾在二战结束后政治制度上效法美国，因此菲律宾文化受美国的影响尤为深远，主要是因为美国在殖民统治时期，特别强调对民众的教育。但是民众经济和生活上的挫败使得“离异的大学毕业生准备发动革命，离异的技校和中等学校毕业生筹划政变。”可见菲国民众有着要求变革的传统。 　　一、美式民主试行阶段（1946-1972年） 　　从1946年的独立到1972年的26年间，菲律宾历任了罗哈斯等6位总统。其间，菲在外交上唯美国马首是瞻，因此国内的公民社会运动主要集中在反美议题上。 　　罗哈斯执政伊始，美菲即签订了“贝尔贸易法”，该法要求菲根据殖民地时期宪法再加上“同等地位修正案”，使美国垄断公司能经营菲的自然资源和公用事业，这遭到了民众的强烈反对。民主同盟、劳工组织大会、菲律宾律师同业大会、菲律宾作家协会等组织纷纷示威游行。由于独立初期宽松的政治环境，菲公民社会组织发展较为迅速，1946年全国各地的工会组织就有200多个。 　　马科斯执政前期的1967年和1968年的公民社会运动的几项重大议题是：反对准备把美国公司享有的“国民待遇”延长到1974年以后的美菲谈判、反对美国的军事基地、反对菲律宾大学和整个教育制度的进一步美国化、反对英美拼凑的“马来西亚”。在马科斯再次当选总统一个月之后，以“爱国青年”为代表的左派提出反对马科斯当局的“和平革命”口号，呼吁进行社会革命；而温和派代表“菲律宾全国学生联盟”要求通过制宪会议进行改革。这一时期，影响较大的团体有民族主义青年、菲律宾青年自由联盟组织、现代妇女自由运动和自由追求者等。 　　二、马科斯独裁统治时期（1972―1986年） 　　马科斯政府以制止共产党颠覆活动为由，于1972年9月21日实行军事管制，采取强制措施查封一切传播媒介，除了《每日快报》这份和政府有联系的报纸外，其他15家报纸一律被查封，主要电台、电视台被关闭，直至被马科斯支持者和亲信接管后才恢复工作。公共媒体的关闭标志了菲律宾的公民社会运动遭受重创。 　　1981年1月马科斯下令取消军管。军管令的解除使得国内民众和反对派取得了反政府的合法地位，公民社会运动蓬勃发展起来。从1981年1月到1983年8月阿基诺被害是运动的第一阶段。菲境内的8个团体组成联合阵线，这些团体包括自由党、国民党、战斗党、民族解放联盟、民答那峨同盟、热心公民协会、米赛亚联合组织和新独立联合会，团体领袖们签署《国民自由公约》以批评政府的各种不当。从1983年8月到1985年5月是第二阶段。阿基诺被害以后，菲律宾商会要求政府彻查刺杀阿基诺的凶手以及地方报纸和电视做客观忠实的报道；“关心菲律宾妇女协会”写信给美国总统里根，要求他取消访菲计划，除非马科斯总统对阿基诺事件调查清楚。 　　马科斯独裁统治期间，公民组织的大量建立和运动的不断发生，对于马科斯独裁政权的垮台起到了重大的推动作用。 　　三、民主化回归时期（1986年至今） 　　1987年通过的“自由宪法”强调保障人民民主权利，鼓励公民参与政府决策过程；保护基本人权，成立独立于政府的人权委员会。这部宪法的有力保障使