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武夷山列入国家公园体制试点几点建议 　　摘 要：国家公园作为世界上保护地球环境较成功的机制，正不断被各个国家和地区所复制。当前我国推行的国家公园体制试点，是作为改革现有资源保护管理体制的切入点和突破口。武夷山被列入全国九个国家公园体制试点区域之一，是机遇，更是挑战，如何抢占先机，破解难题，迎接挑战，是武夷山人乃至全省人民需要共同面对与努力的。 　　关键词：国家公园；管理体制；武夷山；试点 　　中图分类号： G127 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）25-75-2 　　0 引言 　　2015年1月，国家发改委等13部委联合通过了《建立国家公园体制试点方案》（以下简称《方案》），确定了北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海共9个国家公园体制试点省（市），要求每个试点省（市）选取1个区域开展试点。武夷山被福建省选定为国家公园体制试点区域。 　　1 国家公园基本概念 　　国家公园，是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。世界上最早的“国家公园”为1872年美国建立“黄石国家公园”。美国国家公园为人类保护地球环境建立了一种较成功的机制，成为世界标杆被225个国家和地区所参照移植，建立了国家公园和保护区30350个，总面积相当中国印度面积之和，占地球面积8.83%。 　　2 武夷山保护管理机构现状 　　武夷山以其自然风光独树一帜，地貌景观奇特优美，九曲溪景观形象丰富多彩，变化无穷；世界同纬度带现存最典型、面积最大、保存最完整的中亚热带原生性森林生态系统；以及丰富的人文景观和历史文化遗存。于1999年被列入《世界自然与文化遗产名录》。武夷山申报世界文化与自然遗产的区域提名总面积为999.75?N2，包括武夷山风景名胜区、武夷山自然保护区、武夷山古汉城遗址和九曲溪上游保护地带4部分。 　　2.1 武夷山风景名胜区管理委员会 　　1964年6月，经福建省政府批准成立武夷山管理处。后几经变革，于1990年3月，经福建省人民政府批准，更名为武夷山风景名胜区管理委员会，作为武夷山市政府???出的副处级行政单位，负责70?N2的风景区的保护、管理、建设和利用。 　　2.2 武夷山国家森林公园 　　它隶属于武夷山风景名胜区管理委员会。2000年，根据武夷山市政府的决定，为加强九曲溪上游生态保护，将原属武夷山市林业局管理的程敦、四新两处采育场，成建制划归武夷山风景名胜区管理委员会管理，公园总面积82?N2。 　　2.3 福建武夷山自然保护区管理局 　　1979年4月，经省政府批准建立福建武夷山自然保护区。后几经变革，于1990年5月，经福建省编委会批准，更名为福建武夷山国家级自然保护区管理局，隶属福建省林业厅，为省财政核拨的事业单位。负责自然保护区565.27?N2的保护、科研、发展、宣传教育等工作。 　　3 现有保护管理体制存在的问题 　　客观上说武夷山经过几十年的发展，无论在保护管理还是开发利用方面都走的全国同行业的前列，也取得了骄人的成绩，得到有关国内外专业人士和社会各界的充分肯定。但也存在着无法克服问题。 　　3.1 条块分割 　　武夷山现有保护管理机构存在着条块分割的情况，即福建武夷山自然保护区管理局系省直部门领导，属条管单位；而武夷山风景名胜区管理委员会、武夷山国家森林公园系武夷山市领导，属块管单位。多头管理势必造成画地为牢，各为其主增加了协调上的困难，也同时造成遗产地保护目标的下降和效力的低下。 　　3.2 缺乏全局发展战略思维 　　管理机构的条块分割，在发展规划上守望着各自一亩三分地，必将各自为政、各寻其路，无法形成武夷山发展的全局观念，无法向世人展示武夷山整体资源优势，又何谈做强做大提升发展。 　　3.3 管理与经营不分 　　现有的管理机构都存在或多或少的经营情况，也存在着不同程度的政企不分的现象，这种情况造成其一，为追逐利益的最大化，在利益与保护发生冲突时，往往会追求利益。其二，由于政企不分也在一定程度上分散管理者的精力，势必影响了保护的力度。 　　4 对武夷山国家公园体制试点的几点建议 　　《方案》就试点区域内容明确了五项要求，主要包括：突出生态保护、统一规范管理、明晰资源归属、创新经营管理和促进社区发展。在此，结合《方案》要求的内容做些探讨。 　　4.1 加强武夷山生态环境体系的保护 　　《方案》强调，“试点省份要坚持生态保护第一原则，将自然生态系统和文化自然遗产保护放在首位，试点工作要最大限度服务和服务于保护”。对此，武夷山应开展一次生态环境的全面调查摸底，寻求与科研院所的配合，利用现有科技手段进行记录整理，为制定武夷山的总体保护规划提供准确