查办农村基层组织人员涉农职务犯罪案件存在难点及对策.docVIP

查办农村基层组织人员涉农职务犯罪案件存在难点及对策 　　近年来,随着国家“三农”投入的大幅增加,农村基层组织人员涉农职务犯罪也呈增多之势,严重影响了农村的稳定和发展,人民群众反映比较强烈。最高人民检察院及时在全国检察机关部署开展深入查办涉农职务犯罪案件,有效保障和促进了社会主义新农村建设的顺利进行,收到了良好的法律效果和社会效果。但在查办农村基层组织人员涉农职务犯罪案件的过程中,也出现了一些问题,影响了检察机关对该类案件的查办。现以甘肃省永登县检察院2003年1月至2009年6月查办的农村基层组织人员涉农职务犯罪案件为基础,对查办此类案件存在的问题及对策谈些自己的看法。 　　 　　一、永登县检察院近年来查办农村基层组织人员涉农职务犯罪案件情况 　　 　　2003年1月至2009年6月,永登县检察院共受理农村基层组织人员涉农职务犯罪案件53件,立案侦查20件,占受理案件数的37.7%。从查办案件的涉案金额看,不满1万元的1件1人;1万元以上不满5万元的8件10人;5万元以上不满10万元的7件10人;10万元以上不满50万元的4 件4人。移送审查起诉20件25人,审查后,作出相对不起诉3件3人,提起公诉17件22人,起诉后撤回起诉2件2人,作出绝对不起诉1件1人。从判决结果看,1人被判处五年有期徒刑,1人被判免于刑事处罚,18人被判处三年以下有期徒刑(其中12人被宣告缓刑),也就是说,缓刑、免予刑事处罚适用率占到65%,而同期判处实刑的比率仅占35%。法院改变定性4件8人,提起抗诉2件5人。 　　 　　二、查办农村基层组织人员涉农职务犯罪案件存在的难点 　　 　　1、举报线索质量不高,取证难、案值小、成案率低。永登县检察院近几年共受理农村基层组织人员涉农职务犯罪案件53件,立案侦查20件,占受理案件数的37.7%。移送审查起诉20件25人,审查后,作出相对不起诉3件3人,提起公诉17件22人,起诉后撤回起诉2件2人,作出绝对不起诉1件1人。从以上统计数据可以看出,查办农村基层组织人员涉农职务犯罪案件成案率较低,成案率低的原因,一是举报线索质量不高。农村一些地方村务管理不透明,普通村民很难知悉村里的财务状况和事实真相,对于村干部的举报往往缺乏可靠的线索和有力的证据,举报线索质量不高。二是取证难。一方面农村基层组织人员涉农职务犯罪通常是村两委成员共同作案,互相庇护、互相牵制,结成攻守同盟,犯罪手段隐蔽,查证困难,如2009年,永登县检察院查处的4件利用国家退耕还林政策实施的职务犯罪案件,共立案4件8人,4件中,除1件属单独作案外,其余3件均属相互之间有牵连的窝案、串案,这给查证带来很大困难;另一方面农村财务制度管理混乱,一些农村基层组织人员自己管钱管物、自批自报,有的将农村集体资金、协助人民政府管理的国家资金和家庭资金混存在同一账户,混合使用,很难分清资金的权属,增加了取证的难度。三是涉案金额较小。从永登县检察院近几年查办的案件来看,10万元以上的只有4 件4人。所以一些基层检察机关对农村基层组织人员涉农职务犯罪的查办在主观上重视不够,不愿投入太多人力物力查办这类案件,很多案件都是通过行政手段处理了。 　　2、农村基层组织人员涉农职务犯罪过度轻刑化,挫伤了人民群众和广大检察干警反腐败的积极性。永登县检察院近几年查办的案件中,作出相对不起诉3件3人,作出绝对不起诉1件1人,被判免于刑事处罚1人,宣告缓刑12人,缓刑、免予刑事处罚适用率占到65%。大量的农村基层组织人员涉农职务犯罪案件被作出相对不起诉、宣告缓刑、判处免于刑事处罚,挫伤了人民群众和广大检察干警反腐败的积极性,群众往往据此认为反腐败是“雷声大,雨点小”,对党和政府的反腐败斗争失去信心,对司法机关失去信赖,甚至影响群众对职务犯罪举报的积极性。 　　3、立法滞后、模糊,认定农村基层组织人员涉农职务犯罪案件困难。在司法实践中,对于农村基层组织人员涉农职务犯罪如何适用法律,认识上分歧很大。随着广大农村社会经济的发展和国家支农惠农投入的不断加大,农村基层组织的职能不断扩大,领域不断拓展,对发生在农村经济合作社管理、农村集体资产处置、农村劳动力转移就业等领域的受贿、行贿等行为如何适用法律,亟待国家通过立法、司法解释明确。尽管全国人大出台了《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》,对村民委员会等基层组织人员属于“其他依照法律从事公务的人员”列举了七种情形,弥补了《刑法》修订后对村民委员会等基层组织人员的职务犯罪难以追究刑事责任的空当,但在实践中仍存在很多操作性问题,比如对于《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》第七项“协助人民政府从事的其他行政管理行为”应当如何理解,在具体司法实践中,法院、检察院常常认识不一致,分歧较大。如永登县检察院以贪