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查办农村基层干部职务犯罪情况分析 　　农村基层干部是党和政府与农村基层群众联系的纽带,在发展农村经济、维护农村稳定方面发挥着十分重要的作用。近年来,少数农村基层干部以权谋私,不仅造成群众对干部的不信任,影响党在群众中的威信,还严重影响了农村的社会稳定,制约了农村经济的快速发展。遏制农村基层干部的违法犯罪行为,是化解矛盾,维护农村稳定的最有效最直接的途径。 　　 　　一、农村基层干部职务犯罪的主要情况和特点 　　 　　2004年至2008年,罗庄区院共立案侦查农村基层干部职务犯罪11件12人,立查大案9件10人。涉案总值近140万元。 　　案件的主要特点是: 　　(一)犯罪主体大多数为农村“三大员” 　　从涉案的犯罪人员来看,犯罪嫌疑人大多数是村支书、村主任和村会计,其中村支书5人,村支书兼主任2人,村主任2人,村会计1人,其他人员2人,“三大员”占立案总人数的83%。 　　(二)犯罪罪名主要涉及贪污、受贿、挪用公款等 　　立查的农村基层干部职务犯罪案件中,贪污3件3人,受贿1件1人,挪用公款2件3人,贪污、贿赂案件4件4人,贪污、贿赂、挪用公款案件1件1人。 　　(三)一人犯数罪的多 　　立查的12名犯罪嫌疑人中,其中4人犯罪涉及两个罪名,1人犯罪涉及三个罪名。占立查案件的42%。 　　(四)发案环节多与“土地”有关 　　查办的8件9人案件的发案环节与土地有关,占立查案件的75%。贪污、挪用公款案件主要是借土地出租、转让之机,采用虚拟买卖合同等欺骗手段,侵吞、贪污土地租赁费、占地赔偿款、青苗补偿费以及村集体财产;受贿主要是利用手中权力,在有偿转让土地使用权、出租土地时,与对方串通,故意压低价格,然后借机索要收受钱物。 　　(五)犯罪形式主要有以下三种: 　　1、私自截留,编造虚假手续侵吞。在查办的贪污案件中,大多数犯罪人均采取了此类方式和手段将土地补偿款或村集体公款直接占为己有。如罗庄区汤庄办事处某村党支部书记兼村主任张某贪污、受贿、挪用公款案,2006年4、5月份,张某从临沂某公司支取土地补偿款13万元后,将本村委与该公司的合同私自更改,将每亩30年的补偿费由4300元改为2000元,并按每亩2000元的价格将补偿费6万元入村账,剩余的7万元由张某个人予以侵吞。 　　2、私自挪用,借鸡生蛋。在查办的挪用公款案中,犯罪人或主要犯罪人均为村书记、村主任或村会计,这些村干部为了个人私利,见利忘义,私自将土地租赁费、土地承包费或土地补偿费挪作他用。如罗庄办事处某村党支部书记兼村主任张某某挪用土地承包费案,2004年6月11日,张某某利用职务之便,安排本村出纳孟某将收取的29万元土地承包费进行质押,为其子贷款进行担保,用期一年,用于其个人经营活动。2005年12月5日该款才被存入村委账户。 　　3、私自定价,从中受贿。有的农村基层干部在土地征用过程中,为了谋取个人私利,不惜损害集体利益,有的甚至与用地方沆瀣一气,私自以较低的价格将土地使用权有偿转让给对方,以便收受或索要贿赂。如汤庄办事处某村党支部书记兼村主任张某某受贿案,2003年临沂某公司占用该村土地,公司经理为了能以较低价格占用该村土地,先后两次送给张某某共计5万元现金,张某某更改了村里与该公司的占地合同,为该企业降低了占地补偿费。 　　(六)案件的处罚结果有“两多” 　　一是被法院改变定性的多,除1件1人没改变定性外,其余的10件11人均改判,改判率为91.6%,主要是贪污罪被改性为职务侵占罪、受贿罪被改为非国家工作人员受贿罪、挪用公款罪被改为挪用资金罪; 　　二是法院判缓刑的多,查办的案件,有9名被告人被判缓刑,缓刑率为75%;3名被告人被判处有期徒刑,其中1人一审最高刑期为六年。 　　 　　二、农村基层干部职务犯罪的成因 　　 　　1、文化程度不高、法律意识淡薄。从查办的农村基层组织职务犯罪案件看,犯罪主体大多数是土生土长的农村基层组织人员,这些人由于受年龄、文化修养、自身素质的局限,法律意识淡薄。尤其是随着自己职位的提升和环境的改变,自我党性要求放松,再加上对上级廉政建设文件和相关法律法规学习不及时,领会不深刻,对自身的作用和职责缺少清醒认识,致使在关键时刻,背离了组织原则和国家法律,走上犯罪道路。他们在犯罪时一般都抱有“使用后马上归还,不会给国家集体造成损失”、“编造各种虚假手续,别人不会发现”等各种自以为是的侥幸心理,有的甚至在法院开庭审理时,还意识不到自己的行为已经构成犯罪,其法制观念之淡薄可见一斑。 　　2、权力集中,监督薄弱。随着农村经济的不断发展,大权往往集中在村党支部书记和村委会主任等个别人或少数人手中,大、小事情由其说了算。一是个别村干部凭借家族和宗派势力,“称霸”一方,导致村民对他们不敢监督,这就使村