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核电项目进口设备减免税方法研究 　　摘 要：随着核电的高速发展，我国进口核电设备金额逐年增大，因此做好核电进口设备的免税与清关，对推进核电站建设进度，节约企业资金有着重要经济意义。本文在充分研究、分析国家相关政策的基础上，结合核电进口设备实际情况及采购特点，对核电进口设备的免税与清关进行了系统的总结与分析，旨在进一步提高核电进口设备的管理水平。 　　关键词：核电设备进口；免税与清关 　　中图分类号： F745.0 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）23-46-2 　　0 引言 　　核电站建设的投资金额大，建设周期长。虽然我国逐渐掌握核电的核心技术，设备国产化率不断提高，但仍有约15-20%的核电设备需要依靠进口，目前进口设备金额仍约占项目总投资的10%以上。依照海关现行政策，对于核电主要进口的机械、电仪类设备，进口关税税率大体在5%-15%，若按一般贸易进口将产生巨额的进口环节关税及额外的增值税。因此，做好减免税工作将直接为企业节约巨大的资金。 　　1 现行相关政策及解读 　　办理减免税的主要相关政策有： 　　①《关于调整重大技术装备进口税收政策的通知》财关税[2014]2号； 　　②《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》海关总署第179号令； 　　③《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2012年调整）》财关税[2012]14号。 　　2012年末，海关总署根据近年来国内装备制造水平和相关产业发展的变化，对《2008年目录》中部分条目所列技术规格进行了相关调整。对部分国内不能满足要求的设备降低了技术规格门槛，同时，提高了部分设备的进口免税技术规格。 　　近年来，我国核电装备国产化能力不断增强，核电供应链也在逐步完善。通过消化吸收引进技术、自主创新和大规模技术改造，建成了具有国际先进水平的核电装备制造基地，掌握了核岛和常规岛关键设备设计、制造核心技术，核电设备制造供应能力逐步提高。 　　核电相关设备成为该目录“发电机输变电设备”中的新增条目，这意味着包括反应堆主冷却剂泵、核岛直流不间断电源、非能动余热排出热交换器、核反应堆压力容器安全壳、核反应堆厂房环形吊车、主给水泵组、核安全三级及以下的核级泵、DCS仪控设备、放射性废物处理设备、K1类及K3类或AP10001E级大截面动力电缆及乏燃料贮存格架等16项核电相关设备将进入国内不予免税进口商品目录。 　　2 关税减免的主要方法 　　笔者在大量实践的基础上，充分研究当前政策，概况总结出核电设备的主要减免税的办法有： 　　2.1 直接向海关申请办理减免税证明 　　直接向海关申请办理减免税是获得减免税最直接、最有效的途径。核电项目作为国家鼓励投资项目，可向国家发改委申请内外资确认书，并以此为依据向主管海关备案，申请减免税。 　　国家对核电项目设备和材料进口环节的减免税政策基本分为两个部分，一部分是整机设备进口（仅免关税，不免增值税），另一部分是重大技术装备原材料及关键配套件进口（关税、增值税全免）。 　　在核电进口的设备中，以整机方式进口的设备占绝大 　　多数，此类设备可在进口时，由业主直接向海关申请关税减免[4]。 　　对于进口的原材料及关键配套件，根据《关于调整重大技术装备进口税收政策的通知》规定，对符合规定条件的承担重大技术装备自主化依托项目的核电业主或国内制造企业进口关键零部件和原材料，免征关税和进口环节增值税。 　　2.2 争取更低的税率 　　按照海关规定，凡是属于《国内投资项目不予免税的进口商品目录》（以下简称《不免目录》）的设备、商品均不能办理减免税。核电进口设备中，被列入《不免目录》的设备众多，尤其自海关2012年调整《不免目录》后，新增多项重大设备进入《不免目录》，如DCS系统、进口的大部分阀门、主泵、停堆短路器等设备都在其范围内。鉴于上述设备金额巨大，因此做好此类设备的商品归类工作，在不违反相关法律、法规的前提下，努力争取关税税率更低的税则号，可为企业节省大量的资金。 　　在实际工作中，总结出以下经验可将设备归入税率较低的税则号，甚至0关税的税则号，达到和办理减免税一样的效果。具体为： 　　①零件、备件随设备本体一同发货。因零件的税率普遍高于设备本体的税率，一般高出约5%。因此在外商发货前，提前与外商、现场沟通，尽量将零部件、备件随设备本体一同发货，并做好发票、箱单等单证，一同申报，可间接清关关税的税率。 　　②研究海关归类原则，力争低税率税则号。海关明确，对于进口商品归类原则为“有列明归列明，没有列明归用途，没有用途归成分”，在此基础上，对到货的设备性能、功能、用途充分了解，结合海关《进出口税则商品及品目注释》及《商品编码表》，就设备归类于海关沟通，力求争取最低税率的税则号，必