规范性文件制定和备案审查监督讲课提纲497qrdgn.ppt

五、规范性文件备案审查监督制度 （二）规范性文件报送备案程序 1、备案义务主体和具体负责的机构。 实行“谁制定、谁报送备案”的原则。具体报备工作由制定机关法制部门(机构)承担。 2、报备时限：文件发布之日起３０日。 3、报备格式：提交五种材料： （1）规范性文件备案报告； （2）规范性文件纸质文本和电子文本； （3）规范性文件制定说明纸质文本和电子文本； （4）规范性文件制定依据； （5）法制机构的合法性审查意见。 * 五、规范性文件备案审查监督制度 4、规范性文件制定说明应当包括的内容： （1）制定规范性文件的目的、必要性、可行性； （2）制定规范性文件的主要依据； （3）规范性文件的起草过程、征求意见情况、集体讨论决定情况； （4）规范性文件解决的主要问题、设定的主要制度和措施； （5）其他需要说明的问题。 规范性文件简化制定程序或者自发布之日起不足30日即施行的应当说明理由。 * 五、规范性文件备案审查监督制度 5、规范性文件报送备案的方式。 通常情况下，规范性文件报送备案的材料主要是纸介质文本，《办法》还要求同时报送电子文本。 纸介质文本主要是通过直接报送、邮政寄递、机要交换等方式。 * 五、规范性文件备案审查监督制度 （三）规范性文件备案审查程序 1、关于给予备案的确认及确认方式。 先进行形式审查，对符合条件的备案件先进行备案登记，然后定期公布已经备案的规范性文件目录的形式。 对报送备案的规范性文件，视具体情况作出处理： （1）属于规范性文件的，予以备案； （2）不属于规范性文件的，不予备案，并将有关材料退回报备机关，并说明理由； （3）对报送备案格式不符合要求的，应当要求报备机关在15日内补充、修改后重新报送备案。 补正后仍不符合规定或者逾期未补正的，视为未备案。 * 五、规范性文件备案审查监督制度 2、备案审查内容。 （1）是否超越权限； （2）是否与法律、法规、规章以及上位规范性文件相抵触； （3）是否符合本办法规定的制定程序； （4）是否适当； （5）是否与其他规范性文件相矛盾； （6）其他需要审查的事项。 * 五、规范性文件备案审查监督制度 3、关于适用依据裁决问题 政府法制机构在审查规范性文件时，发现作为规范性文件适用依据的同级人民政府工作部门的规范性文件规定不一致的，应当报请该级人民政府裁决；发现下级人民政府规范性文件与上级人民政府工作部门规范性文件规定不一致的，应当报请上级人民政府裁决。 报请人民政府裁决适用依据的，应当中止对规范性文件的审查，中止期限不计算在备案审查期限中。 * 五、规范性文件备案审查监督制度 4、政府法制工作机构的审查时限：自收到备案件之日起３０日。 5、关于备案审查发现问题的处理。 （1）规范性文件超越权限、内容违法或者明显不当的，制发规范性文件审查监督通知书责令纠正； （2）规范性文件违反本办法规定的制定程序的，制发规范性文件审查监督通知书责令补正程序后重新发布； （3）与本级人民政府部门规范性文件之间有冲突的，进行协调；协调达不成一致意见的，提出处理意见报本级人民政府裁决。 　　制定机关收到《监督通知书》后，应当在３０日内向负责备案审查的政府法制工作机构反馈处理结果。无正当理由不予答复或者拒不执行的，由政府法制工作机构提请本级人民政府予以撤销。 * 五、规范性文件备案审查监督制度 (四)公民提请审查制度 1、关于启动主体。任何公民、法人和其他组织认为行政机关发布的规范性文件侵犯了自己的合法权益，或者认为规范性文件与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，都可向制发规范性文件的上级机关提出申请，要求进行审查。 2、关于审查处理方式和期限。 审查方式和对经审查发现问题处理与备案审查的一样。 监督机关必须在审查处理后及时向提请人书面回复审查处理结果。 审查处理的期限，一般情况下，自收到提请审查材料之日起60日。 * 五、规范性文件备案审查监督制度 （五）法律责任追究制度 规范性文件的监督责任。 制发机关及其工作人员不履行义务的行为： (1)有件不备 (2)报备不及时、不规范 (3)有错不纠 (4)不按时、不按要求执行备案审查监督处理决定 监督机关及其工作人员不履行监督义务的行为： (1)有备不审 (2)审查不及时、不按要求进行管理和审查 (3)审而不究 (4)对存在问题的文件不及时、不按法定要求处理 对机关通报批评；对相关责任人给予责任人以行政处分。 * 五、规范性文件备案审查监督制度 《办法》设专章用三条，规定了法律责任： 第四十四条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由本级人民政府或者上一级人民政府给予通报批评；情节严重或者造成严重后果的，由任免机关或者监察机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分： （一）超越权限制定