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论政府公共关系价值的本原及核心 2011年9月 第43卷第5期 内蒙古大学学报(哲学社会科学版) JournalofInnerMongoliaUniversity(PhilosophyandSocialSciences) Sep.2011 Vo1.43No.5 论政府公共关系价值的本原及核心 吕瑛,丛志杰 (内蒙古大学公共管理学院,内蒙古呼和浩特010021) 摘要:公共性是政府公共关系价值的本原,政府公共关系通过对社会伦理道德的提倡以确保公共利益与 私人利益的统一;强调建立在政府公共责任基础上的责任和权力之间的平衡关系.共主体关系和谐理性 是政府公共关系价值的核心,政府公共关系致力于营造具有相互尊重,平等对话,和而不同的关系生态,以 确保政府与社会公众和谐共存,共谋发展. 关键词:政府公共关系;价值本原;价值核心 分类号:D63文献标识码:A文章编号:1000—5218(2011)05—0067—05 政府公共关系是指政府作为行政主体以特定 的经济,政治条件和环境为依托,在平等,自愿选择 的基础上,采用双向交流与沟通的对话方式,协调 与社会公众之间的关系,提升政府公信力,塑造政 府形象的政府管理行为.政府公共关系价值是政 府实现国家,社会,公民的公共利益诉求的一种效 用和思想价值观念的体现,是通过政府与公民之间 关系互动而实现的信念和理想追求. 一 ,公共性——政府公共关系 价值的本原 政府公共关系反映的是政府与社会公众之间 的权力关系,利益关系以及与之相伴的信任与被 信任的价值关系.所谓公共性是一种基于主客体 价值关系基础上的关系属性,反映着由共同利益 联结的对象与群体以及群体内部人与人之间的社 会关系.¨公共性是现代政府的第一属性,主要 是指政府如何履行公共事务,而公共事务则体现 和反映着一定的公共利益和公共权力.政府公共 关系本原价值要求内在地与公共性的本质相契 合:它通过对社会伦理道德的提倡以实现公共利 益与私人利益的统一,这是确保政府内部公共关 系和谐的基本准则;它建立在政府公共责任而非 权力的基础上,强调责任和权力之间的平衡关系, 这是建设和谐的政府与社会关系的基本理念.公 共性强调以合乎道德的行政行为服务于公共利 益,这正是政府公共关系价值的本原回归. (一)公共利益与私人利益的统一 公共利益就是社会不同利益主体间的共同利 益,是指在一定社会条件下或特定范围内各主体间 相同的利益部分.相对于公共利益而言,个人利益 和小集团利益都属于私人利益.公共利益存在于 个体寻求私人利益的努力之中,但并非私人利益的 简单相加,二者既对立又统一. 在政府组织中,公共利益与私人利益的矛盾表 现为:一方面,满足社会需求,实现公共利益是政府 组织的历史使命,政府组织就是公共利益的代表者 和保护者;公共利益是政府公共政策正当性首要 的,根本性的标准;公共行政人员必须以维护公 共利益作为自己的职业追求,无私是首要的道德要 求J,这是由其特殊的职业性质所决定的.但另一 方面,作为公共行政主体的公职人员,一般来说难 以自觉地超越私人的利益追求.因为,人作为独立 的个体,不仅能意识到自我的存在,而且有一种自 利的倾向,这促使人对资源和条件进行改造和占有 以满足自身的需要和欲望.行政人员作为一定程 收稿日期:2010—11—0l 作者简介:吕瑛,女,内蒙古五原县人,内蒙古大学公共管理学院,副教授; 丛志杰,女,内蒙古赤峰市人,内蒙古大学公共管理学院,教授. ? 67? 内蒙古大学学报(哲学社会科学版)2011年第5期 度上有自身利益要求的社会个体,在他所面对的一 切关系中,其个人利益与公共利益的关系是根本, 并与整个公共行政主体价值观存在矛盾. 但同时,政府公共关系作为利益的协调机制, 它建立在利益共识的基础上,在寻求利益主体间 的协调互动中实现利益均衡.首先,坚持公共 利益至上基本准则.公共利益至上是一种优 先原则,即公共行政人员在制定和执行政策时优 先考虑社会公众利益而不是私人利益,把全社会 的公共利益作为神圣的准则,并使之成为一切行 政人员行政行为的内在尺度.政府公共关系通过 对公众意识和社会意识的培养,使行政人员具有 公共人的特有的思想观念,把维护公益的规范 内化为自身的行为动力,以公共人的角色在公 共领域进行公共行政实践,基于公益信仰选择个 人行政行为,自觉克服私人利益的诱惑,以维护和 增进公共利益.其次,以双赢为解决利益矛盾的 思维方式.政府公共关系解决利益矛盾与利益冲 突的双赢不是简单的妥协和退让,而是作出价值 理性的选择.政府公共关系协调利益关系不仅以 公共利益至上为基本准则,还以公私兼顾作 为利益均衡准则,公利第一,尊重私利,公,私互蒙 其惠.倘若放弃维护公共利益使命,政府行政管 理会失去存在价值;但放弃个人利益,公而无私,