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浅析海洋污染赔偿中索赔主体范围 　　摘要：在保护好海洋生态环境的前提下，全面提高海洋资源的开发利用能力，发展海洋蓝色经济，维护国家海洋利益，是建设海洋经济强国的基石。但是，当下海洋污染问题时有发生，通过法律途径去解决海洋污染问题时，在适用相关法律过程中则存有索赔主体范围不明确的问题。确定海洋污染的索赔主体范围，健全完善相关的索赔机制，让受损方及时获得赔偿，已经成为维护海洋环境，保护受损方利益所急需解决的问题。 　　关键词：海洋污染；索赔主体；行政机关；公民 　　随着国际贸易的发展繁荣，海洋污染事件时有发生，继全球气候变暖、陆地资源遭到破坏之后，海洋环境的污染与破坏也已经成为影响人类社会长远发展的又一大威胁。2011年渤海湾的漏油事故，不仅给国家和沿岸渔民造成了巨大经济损失，更严重的是给我们国家的海洋环境造成了无法估计和难以挽回的损失。虽然我们国家的海洋环境保护起步并不晚，但是我国的海洋污染损害索赔制度建设还处于初级阶段，相关的法律法规还不够健全和完善，尤其是在索赔主体的范围问题上更是模糊不清。以至于在污染发生后的索赔环节上产生了很多问题和乱象，使遭受经济损失的不能及时获得到赔偿，海洋环境的恢复不能得到修复资金的支持，这是一个急需解决的问题。 　　一、海洋污染损害赔偿的索赔主体 　　1.海洋污染损害概述 　　海洋污染在我国现行的法律下没有明确的定义，根据国际公约规定，其指外来的物质，无论直接或者间接，基于某一原因被引入海洋环境，造成海洋内资源的损坏，并且对人类健康产生威胁，对海上的渔业捕捞及其他活动造成障碍，减损了整体环境质量的有害现象。其中最普遍并且规模较大的污染源是石油。根据统计，全世界各国流入海洋的石油高达1000多万吨，其污染呈现出规模大、治理难度较高、污染程度较大以及停留时间较长等特点。例如“东方大使”号邮轮，于1983年在青岛附近海域发生石油泄漏事件，污染范围包括青岛港以及胶州湾等相关的海洋区域。2011年，中海油与康菲石油公司合作开发的渤海湾19-3钻井平台发生重大溢油事故，油污污染面积达到1600多平方公里，影响范围涉及山东、辽宁等四省。此次事故也被国务院调查组定性为中国迄今发生的最严重的海洋生态污染事故。 　　2.海洋污染损害赔偿案件中索赔主体的特点 　　海洋环境污染问题日益严重，究其本质来讲，海洋污染涉及的主要问题即侵权问题。从求偿方式上来讲与其普通民事诉讼中的侵权诉讼有许多相似之处。在海洋环境污染诉讼中，诉讼原告亦即索赔主体，是海洋环境污染中的受害方，诉讼被告亦即赔偿主体，通常表现为海洋环境污染中的加害方。而海洋污染诉讼除了呈现出以上特点外，其本身还具有与一般侵权诉讼不同的特点： 　　（1）海洋污染损害具有范围广的特点，体现在诉讼中即为受害人数量多，呈现出一定的不确定性。在海洋上存有的利益相关主体范围非常广泛，并且情况通常较复杂，主要包括海上养殖、货轮运输、旅游区域以及其他海上作业等。相应的受益人范围则具有极大的不确定性，如果海上环境遭受损害，受益人的利益均存在被侵害的可能性，导致受侵害主体数量不定，且被侵害人的利益可能各不相同。 　　（2）海洋污染诉讼损害往往不具有直接性。海洋污染通常并非与被侵害人有直接联系，而是通过海洋这个媒介，对被侵害人的合法权益造成一定侵犯。我国传统诉讼理论要求，原告应当与案件存在直接利害关系，如果按照此规定，往往受侵犯的某些个人因为不具有诉讼主体资格而无法维护自身的合法权益。 　　（3）海洋环境污染诉讼的诉讼原告包括行政机关。我国海洋污染问题在实际情形中，政府等行政机关单位大多是提起海洋污染诉讼的原告方，主要包括环保部门、渔政等相关政府部门。由我国《海洋环境保护法》的相关规定可知，在我国很多行政部门对海洋环境都享有一定监督管理权，但是另一方面，?法律并未对各部门的具体管理权限进行明确化，这导致在实际海洋污染事故发生时，无法明确应当由哪一个主管部门代表国家进行诉讼并请求赔偿。 　　3.国家海域所有权和海域使用权 　　（1）海域所有权。国家海域所有权是一种新型的国家所有权。《中华人民共和国海域使用管理法》第一次提出了国家海域所有权这一概念，明确了涉及海域所有权及海域管理的相关法律问题。该法第一条规定：“为了加强海域使用管理，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，制定本法”。这是该法的立法目的之所在。该法第三条第一款进一步规定“海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域”。这是我国法律对国家海域所有权第一次最直接的、最明确的界定，这也可以说我国国家海域所有权是一种新型的国家所有权。 　　（2）海域使用权。我国除了《民法通则》对海域使用权的原则规定外，《海域使用