（毕业设计论文）《兴宁市镇级行政组织改革的思考》.docVIP

毕业论文 题 目：兴宁市镇级行政组织改革的思考 　　　　 姓　　　　　名：　 　　　　　 　　 学　　　　　号：　　 　　　　　　　 专 业： 行政管理 入　学　时　间：　　 　　　　　 指导教师及职称：　　 　　　　　　 所　在　电　大：　　 广播电视大学　　　 目 录 一、兴宁市镇级行政组织的存在问题 1 （一）、政策的执行度不够 1 （二）、制度缺失和行政行为的不规范。 2 （三）、镇级行政组织干部政绩考评机制不科学 2 （四）、人事制度改革不彻底 3 二、兴宁市镇级行政组织改革的原因分析 3 （一）、费改税的落实情况 3 （二）、镇级职能定位的情况 4 （三）、改革开放对镇级行政组织的影响 5 三、深化镇级行政组织改革的基本思路 6 （一）、改革要立足于对镇级行政组织功能的明确定位。 6 （二）、改革要合理统筹职责权限，权力适当下放。 6 （三）、改革要根据镇级职能定位和责任权限。 7 （四）、改革要转变政府社会管理和公共服务的模式。 8 （五）、改革要深化人事制度改革，加强镇级干部队伍建设 9 （六）、改革要调动干部职工的工作主动性、积极性。 10 1、强调公开透明、责任追究，重视晋升机制。 10 2、突出干部的服务、责任理念，强化理念机制。 10 3、重科学讲民主，注重考核机制。 10 4、促进公平、合理，调整薪酬机制。 11 【参考文献】 11  【摘要】镇级行政组织是当前行政组织中最基本的工作单元，该组织的运行状况直接关系到行政组织体系的稳定和发展。由于镇级行政组织的基础性，因此改革将会从行政组织责、权、利的协调统一，加大资源配置监管，，转变政府服务理念，实现定岗定编，优化人员结构，全面实现上下联动、整体推进等方面着手。随着改革的深入实践，组织改革将能充分发挥着重大社会功能，最终达到改革的目的——维护好好社会稳定，全面促进兴宁市的经济、社会各方面协调发展 【关键词】行政组织 改革 发展 研究 镇级 当前，新一轮镇级行政机构改革正在兴宁市持续、深入开展，它的成功与否、成败如何，直接关系到兴宁市新农村建设长远发展、和谐稳定，因此有必要将镇级行政组织改革和发展作为论题进行探讨。下面我将从三个方面加以探讨。 一、兴宁市镇级行政组织的存在问题 （一）、政策的不够由于镇级职能基层性的特点，很多镇级工作人员直接来自镇级所在地，加之我国镇级人事制度的不健全，因此很容易造成镇级行政组织中的“裙带关系”、行政关系网，从而容易形成“人情行政”。 镇级行政组织长期以来在实践中扮演着上传下达的角色，将上级政策、命令贯彻落实到农村，但是由于受我国传统压力型行政的影响，很多政策的灵活性不够，执行、落实起来有难度，所以很多镇级逐渐形成了他们自认为可行的行政方式，即如何应付上级、对付群众的“潜规则”。比如“酒桌上办事”就成为很多镇级不可或缺的办事方式。因此，正是由于镇级所处的行政层级和特殊的社会环境，决定着镇级行政组织文化氛围的形成。 制度缺失和行政行为的不规范。虽然正处于上升阶段，但传统因素仍将以其惯性和人员思维定势在现代性组织形式中发挥作用，具有现代性的外层结构和暗含传统性内层结构并存的二元性特征。这一特征在镇级行政过程中表现的尤为突出，主要是由于镇级行政组织的相关制度如人事制度、组织制度等还不完善，与经济社会的发展还不相适应，造成很多镇级的行政行为过于僵化、低效，同时，由于缺乏科学合理的制度设计，镇级行政人员行政行为的理性不足、法治观念淡薄，这就很容易使行政行为失范 ??? 一是考核评比检查项目多如牛毛。据兴宁市有关清理规范面向镇级的检查考核项目的文件透露，2008年前兴宁市各级政府面向镇级的检查考核项目有356项之多，经过清理规范后仍保留有29项，内容涵盖党务、政务、村务、经济、社会各项事业建设等等。二是考核指标不切实际。如农村合作医疗、林权制度改革等工作，上级有关政策文件要求尊重农民意愿，不得强迫命令等，但在实际考核时却又以人口覆盖率、林改面积覆盖率等硬性指标作唯一考核标准。特别是财政税收考核，有的行政组织将脱离实际的税收任务硬性摊派到镇级行政组织，强迫镇级行政组织以经济主体角色去违规创税、买税、引税、垫税。三是“一票否决”制过滥。现时对镇级行政组织实行一票否决的有计划生育、维稳信访、安全生产、财政税收等多项，“一票否决”制过多过滥，使镇级领导干部思想负担长期处于高压状态，为避免“一票否决”而造假、而请客送礼、而粗暴执法等违法行政现象时有发生。 （四）、人事制度改革不彻底 改革并不彻底，特别是相关配套改革没有跟上，导致经费落实不到位，职能尽其人，但却人浮于事、趋利避害。结果是镇级行政组织缺乏活力，干部的工作主动性