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浅谈水电工程建设甲供材料的控制与管理 第28卷增刊(2) 2009年t0月 四川水力发电 SichuanWaterPower Vo1.28,Supplement(2) Oct.,2009 浅谈水电工程建设甲供材料的控制与管理 苟代友 (毛尔盖水电有限公司,四川成都610072) 摘要:甲供材料为发包人以固定价格供应的,仅用于主体工程的钢材,水泥和砂石骨料的单价承包项目.积极管控好甲供 材料,对提高工程投资质量具有重要的意义. 关键词:甲供材料供应;控制;管理;毛尔盖水电站 中图分类号:TV54;TV544;1,T51文献标识码:B文章编号:1001-2184(2009)增2-0149432 1问题的提出 1.1甲供材料管理中存在的困惑 甲供材料是指招标合同文件中工程量清单所 列单价承包范围内,由发包人负责供应的,用于构 筑建筑物实体的主要材料. 钢材,水泥和砂石骨料是组成工程实体的主 要材料,是工程质量的核心部分.为确保工程建 设的质量,对甲供材料进行统筹管理是非常必要 的.但材料供应商在供应材料时以及承包人在使 用甲供材料时往往会发生以下情况: (1)供应商履约能力不足或其它原因造成甲 供材料供应不及时,从而影响到工程建设的进度. (2)承包人不按规定的供应范围使用或主观 挪用.比如,在招标文件中明确规定:甲供材料仅 用于主体工程单价承包项目,而总价承包项目 (如临建设施等)所需材料则由承包人自行采购, 但承包人在实施时却把甲供材料挪用于临建设施 工程. (3)承包人使用过程中浪费比较严重.承包 人在使用甲供材料时,跑,冒,滴,漏现象比较 普遍,造成的浪费比较严重. (4)承包人倒卖甲供材料,利用差价获取非 法收益.比如,招标文件中按固定价格(如水泥 250t,钢材3000t)提供给承包人的材料 单价远比市场价低,因此,有些承包人认为有利可 图,私自倒卖甲供材料. 1.2对甲供材料进行管理的重要性 甲供材料是构成工程建设所需的大宗物资材 料,是工程建设投资的重要组成部分.在混凝土, 收稿日期:2009-06—18 钢筋制安等主要项目中,甲供材料费一般约占总 价的60%～70%左右.如果对甲供材料控制不 严,势必会给发包人造成经济损失,从而加大工程 投资.因此,加强对甲供材料的管控是控制投资 的重要途径之一. 2对甲供材料采取的管控措施 以阿坝州黑水河毛尔盖水电站工程为例,介 绍了甲供材料的管控措施,仅供同行参考. 2.1事前控制措施 (1)招标阶段措施.从招标阶段开始即抓甲 供材料的管理措施. ①材料采购.在招标文件中明确规定了供应 商的资质,能力,即必须具备供货资质,具有法律 效力的营业执照及税务登记证才能参与材料采购 竞标;明确材料供应的数量和质量,以保证材料稳 定,及时供应,从源头上将不合格的供应商拒之门 外. ②建安工程招标. a.在招标文件中明确约定了以下内容作为 合同履约过程中的执行依据.甲供材料仅用于单 价承包项目,总价承包项目(如临建设施等)不属 于甲供材料范围.发包人按耗用指标(投标书单 价分析表中所列)×工程量(合同条款约定及监 理工程师确认并经发包人认可的)的总额控制; 超领,超用部分的材料价格按市场采购价+运杂 费+采购管理费计取. b.要求投标人根据招标文件的规定,在每个 单价分析表后列出甲供材料的名称,单位,规格, 数量(消耗指标).经发包人认可的消耗指标是 合同履行过程中甲供材料计划供应和材料核销的 SichuanWaterPower皿 苟代友:浅谈水电工程建设甲供材料的控制与管理2009年增刊(2) 依据. (2)制定实施管理办法.结合实际情况,发 包人制定了《关于甲供材料申报,审核,核销的有 关规定(试行)》,细化了实施细则,规范了操作流 程.使甲供材料合理消耗,从而减少了浪费现象. (3)宣贯管理规定.为加强投资控制管理体 系的认识,提升成本意识,落实投资控制刚性目标 的管控要求,公司组织参建各方围绕管理目标进 行了材料管理规定的大力宣贯. ①组织工程建设各方(发包人,监理人,承包 人)相关管理人员学习甲供材料管理规定; ②每月申报甲供材料使用计划,结合投标文 件单价分析表,推动核销工作顺利开展; ③在执行过程中,不断总结,调整,完善,使管 理办法更具有操控性. (4)编制甲供材料消耗指标使用手册.根据 承包人在投标书中列出的甲供材料?肖耗指标,按 合同标段汇总整理,编制《——合同甲供材料 使用手册》,以供材料计划审核和材料核销时使 用. (5)甲供材料月供应计划审核.为管理规 范,统一制定了申报表格.格式中的编号和 项目内容与合同工程量清单中的编号和项 目内容一致,以便审查是否属于甲供材料范围. 承包人报送的月材料计划须经监理人审查后 报发包人审核.发包人采取联合审核制度进行材 料核算,