榆林地区乡镇煤矿安全管理中政府管制研究.docVIP

榆林地区乡镇煤矿安全管理中政府管制研究 　　摘 要: 影响煤矿安全的因素既有外部因素也有内部因素,对榆林地区乡镇煤矿安全从外部原因中的政府管制方面进行了研究,从煤矿的市场准入、日常监管以及事后处理三个环节揭示政府管制目前存在官煤勾结、管制人员不作为及事后处罚力度太小等问题,通过分析原因,提出引入行政问责制、加大法律处罚力度、改革税收体制、壮大监察力量以及引入群众监督等解决对策。?? 　　关键词:榆林地区;煤矿;安全管理;政府管制?? 　　中图分类号:F407.21 文献标识码:A 文章编号:1009-9107(2010)03-0075-05 　　 　　一、研究背景 　　榆林是煤炭资源富集区,是国家规划的大型煤炭建设基地之一。全市含煤面积占总土地面积的54%,煤炭资源的预测储量为275.7吨,探明储量为148.3吨,占全省已探明储量的86%,占全国已探明储量的12%。榆林地区行政区域内目前共有各类矿井400处,产煤区域主要集中在榆阳区和神木、府谷、横山县。其中生产矿井385处(国有重点7处,国有地方23处,乡镇355处),基建矿井15处。[1]可见榆林地区煤矿不仅数量多,而且战线长,管理水平参差不齐。有代表中国先进生产力和世界领先水平的神华煤炭集团,可更多的是乡镇、个体小煤矿。这些小煤矿多数是20世纪80年代初建成的,先天装备及管理不足,再加上20多年的开采,煤矿井下千疮百孔。因开采带来的隐患日益严重,采空区悬空顶板大面积冒落、井下煤层自然发火等隐患非常突出,存在着基础薄弱,管理粗放,生产者大部分为农民工,文化知识浅薄,劳动技能低下,自我防范能力差且事故发生率较高的现状。?? 　　榆林是国家能源重化工基地之一,当前正处在全面发展的重要时期,煤炭既是榆林的龙头产业,又是榆林经济的快速增长点。但乡镇煤矿事故的发生却大大阻碍了榆林地区的发展脚步。事故的发生既有内部原因,也有外部原因,本文将从外部原因中的政府管制方面进行研究,期望从政府管制角度找到解决问题的思路和方法,以改善榆林地区乡镇煤矿的安全现状,推动榆林地区经济发展。?? 　　二、煤矿安全管理中政府管制的?は肿醇按嬖谖侍? 　　(一)政府管制的市场准入环节?? 　　《煤炭法》第十九条规定,开办煤矿企业,必须依法向煤炭管理部门提出申请;依照本法规定的条件和国务院规定的分级管理的权限审查批准。审查批准煤矿企业,须由地质矿产主管部门对其开采范围和资源综合利用方案进行复核并签署意见。经批准开办的煤矿企业,凭批准文件由地质矿产主管部门颁发采矿许可证。第二十二条规定,煤矿投入生产前,煤矿企业应该依照本法规定向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证,由煤炭管理部门对其实际生产条件和安全条件进行审查,符合本法规定条件的,发给煤炭生产许可证。第四十八条规定,设立煤炭经营企业,须向国务院指定的部门或者省、自治区、直辖市人民政府指定的部门提出申请,由国务院指定的部门或者省、自治区、直辖市人民政府指定的部门依照本法第四十七条规定的条件和国务院规定的分级管理的权限进行资格审查,符合条件的,予以批准。申请人凭批准文件向工商行政管理部门申请领取营业执照后,方可从事煤炭经营。采矿许可证、煤炭生产许可证和煤炭营业执照法律设定其作为煤矿企业市场准入的必备条件,由政府的不同职能部门分别对准煤矿企业进行审查,颁发或不颁发许可证。[2]但是,榆林地区本身是个相对落后的地区,科技含量低,乡镇煤矿根本达不到相应要求。而煤炭这种稀缺性资源的开发绝对是暴利,因此煤矿主们宁愿当前付出一些成本以换取煤矿的开办,于是他们寻租于行政管制人员,出现官煤勾结。结果有两种:一种是一次性贿赂大量现款,另一种是现有的行政机关滥用职权、以权谋私,采取“变通”办法给煤矿颁发采矿许可证、营业执照或安全生产许可,并入“干股”。当官的分文不出,只要坐在办公室里,矿主们就会乖乖地自动送上股份,官员权力寻租,老板花钱买路,结成利益共同体,双方利益均沾。这种做法等于为矿井买了保险,煤矿安全也因此抛开,很多问题就此发生。如榆林市横山县官煤勾结,明令关闭的煤矿依旧非法开采。据中央电视台《中国之声》调查,中国农业银行衡山支行、横山县城建局以及横山县矿产资源局领导涉入其中,且最低入股百万元,最高达1 600万元。据当地村民反映,附近的两个煤矿都是国家命令禁止、要求关闭的,但由于政府官员的入股参入,煤矿依旧越界非法开采,结果导致山上的??13.3公顷耕地出现不同程度地裂地陷,水源枯竭,人畜饮水困难,发生2人伤亡事故,引发村民上访,接着还发生了县领导下令要求某教师停课回家劝家人,劝不好不许回来上班的可笑又可悲的事情。?? 　　(二)政府管制的日常监管环节?? 　　1.榆林地区本身监督管制力量薄弱。按照国家规定,省级监察机构人员编制应为40名左右,近几年