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榆林市淤地坝建设管理探索 　　摘 要:淤地坝是榆林市重要的水土保持设施之一,对减少入黄泥沙、控制水土流失、巩固退耕还林成果,改善生态环境,促进农业增产、农民增收和农村经济发展具有重要意义。本文在多年的建设管理中总结了一些经验,并在调查分析基础上提出了淤地坝建设管理中存在的主要问题及建议。 　　关键词:淤地坝;建设;管理;探索 　　 　　1、榆林市淤地坝建设概况 　　榆林市淤地坝建设历史悠久,早在清朝嘉庆年间就有群众在沟中打坝淤地生产的传统。建国以后,榆林淤地坝建设大体经历了试验示范、全面推广、大力发展和巩固提高四个发展时期,建设数量从无到有,从少到多,得到很大发展,并取得了巨大成就。五十年代,由国家出钱,群众投劳,在支毛沟上兴建小型淤地坝,同时试办兴建了一批干沟大型淤地坝,起到了试验示范作用,加之坝地经受了大旱之年能高产稳产的考验,激发了群众打坝的积极性,特别是七十年代由于北方农业会议精神的鼓舞和水坠筑坝技术的推广,全市普遍掀起建坝高潮,基本上是村村打坝,人人参战。七十年代榆林市平均每年新建淤地坝达1100多座。经过五十多年的努力,全市共建成淤地坝20555座,其中:大型坝617座,占3%;中型淤地坝4270座,占20.8%;小型淤地坝15668座,占76.2%。共有总库容29亿m3,已拦泥22亿m3,可淤坝地50万亩,已淤坝地45万亩,经济效益和社会效益显著。其中上世纪五十年代修建1611座,占总数的7.8%;六十年代修建6695座,占32.6%;七十年代修建11056座,占53.8%,八十年代后修建1193座,占5.8%。1986年黄河上中游管理局开始在榆林开展治沟骨干工程建设项目,在此带动下,榆林市全面加强了坝系的综合配套,着力解决过去淤地坝建设“小、多、成群无骨干”的问题。 　　2003年水利部将淤地坝建设列为“亮点工程”以来,榆林市淤地坝建设进展迅速。通过黄土高原淤地坝试点工程和黄河水保生态工程等重点水保项目,榆林市有26条小流域坝系列入国家计划,并组织实施。截至目前统计,共下达投资6.14亿元,其中中央投资3.0亿元,建设淤地坝1653座,其中骨干坝324座,中小型坝1329座,可淤地7644.3公顷,可拦泥沙4.08亿立米。 　　2、淤地坝建设管理中的主要经验 　　2.1以流域为单元,以骨干工程为依托,是配套完善坝系建设的关键。榆林市的淤地坝主要分面于南部丘陵区的沟沟岔岔,不少地方淤地坝已初步形成坝系。但这些工程运行多年,大部分已淤满,防洪能力很低。为了提高沟道坝系抗洪能力,减少水毁灾害,十多年来,榆林市以骨干工程建设为契机,始终把流域集中配套作为淤地坝建设的重点来抓,先后编制了《榆林市万座淤地坝建设规划》、《榆林市治沟骨干工程建设规划》、韩石畔、榆林沟、白岔、赵石畔典型流域坝系规划。按照规划成功的配套了榆林沟、赵石畔、白岔、沙界沟等二十几条典型坝系,这些骨干工程设计标准高,工程质量好,在小流域坝系建设中起着上拦下保的控制性作用,有效地解决了原坝系的三个突出问题,一是使坝系的防洪标准由10-20年一遇提高到200-300年一遇,解决了坝系防汛能力低的局面,保障了坝系的安全运行;二是使坝系拦沙能力提高到70%以上,有效的拦蓄了泥沙,增加了坝地;三是解决了坝系安全生产问题,使坝系形成了上拦下种,拦排结合等多种利用形式,大大地提高了坝地的利用率和保收率。 　　2.2规范淤地坝工程的建设管理,打造精品工程,是淤地坝建设事业健康发展的保证。同一般水保措施相比,淤地坝工程,特别是骨干工程,具有投资集中,技术性强,设计标准高的特点。为了切实搞好淤地坝建设,多年来,榆林市始终坚持“以质量求生存,以精品求发展”的建设理念,规范建设管理程序,建立质量控制体系。一是规范前期工作,通过总结“群众运动”时期淤地坝工程缺乏科学规划设计、工程设施不配套的经验教训,在对全市淤地坝建设现状及建坝资源全面普查的基础上,认真搞好新上项目的可研和初设工作。同时,严格按省、市淤地坝建设管理办法,进行工程设计的审查审批,避免了工程建设的随意性和不科学性,为打造精品工程创造了前提条件。二是规范施工管理,按照国家基本建设项目的要求,结合当地实际,在重点项目上初步推行了“项目法人负责制、工程招投标制和工程监理制”,由县区水利部门或市级水利部门组建项目法人组织招投标,选择有资质和有经验、有业绩的施工单位承担施工任务,委托有关监理单位对工程进行全程监理,改变了过去“行政指挥,群众运动”的施工方式,有效地提高了工程质量。三是大力推广应用机械化施工、水坠筑坝等先进技术,降低了工程造价,提高了工程质量。 　　2.3采用新材料、新工艺,完善筑坝技术。在勘测、规划过程中主要采用“3S”等技术,进行实地勘测,准确掌握坝址下垫面及沟道情况;可研、设计编制过程