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浅要分析政策与法律关系 　　摘要：政策和法律都是国家制定的有关调节社会关系的手段，两者之间有紧密的联系，但是也有诸多的不同之处，响应国家政策的号召固然理所应当，但把政策当成现成的法律来执行就有些盲目了。厘清政策和法律的关系，在遵守法律法规的大前提下，做出正确科学的决策，避免响应政策而不符合法律的情况是需要相关机关关注的，这是法治化的应有之义。 　　关键词：政策；法律 　　2015年10月29日，党的十八届五中全会决定坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的政策，积极开展应对人口老龄化行动。 　　这一政策的提出，是为了应对我国未来短期内人口迅速老龄化所引发的一系列问题，顺应了人民群众生育二胎的强烈愿望，是符合时代要求和人民群众意愿的科学决策，引来了社会的广泛赞誉和支持。 　　政策发布的次日，即2015年10月30日，某地卫生计划生育委员会就做出了响应，赞成和贯彻执行国家的这一战略决策，并称“中央五中全会公报公布后、本省正式实施全面两孩政策前，不符合规定生育第二个孩子的，不做实质性处理。”其说的不做实质性处理应当是对这一政策出台后、正式法律法规实施前违规生育二胎不予处罚、放任自流的意思。 　　首先，我们对该地卫生计划生育委员会响应国家政策的积极快速表示欢迎和肯定，这一响应既是对国家政策的积极贯彻执行，也是对人民群众已久的期盼做出的科学回复。但是，我们应看到，《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定：“国家稳定现行计划生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”众所周知，法律现今规定的是一对夫妻一般只能生育一个子女。我们还应注意到，中央的这一政策目前只是做为党指导全国计划生育的政策，虽然顺应了时代要求和人民期盼，但是目前是没有法律效力的，只有在《人口和计划生育法》等相关法规做一些修改、将这一政策纳入其中，政策才会变成法律，产生法律效力。因而，对于该地卫计委的表述，我们不禁发问，该地卫计委是不是已经将这一政策作为法律来执行了？国家的政策是不是可以直接作为法律执行呢？出台了国家政策，法律尚未修改，该政策可以适用吗？ 　　当然，党的这一政策的确是科学无疑的，是符合时代现状的，也是符合大众期盼的，笔者是赞同的。但是，此事不禁引发了笔者对政策与法律关系的浅显思索： 　　一、政策与法律有什么联系？ 　　在笔者看来，政策与联系有着紧密的联系，既有互为前提的关系，又有相辅相成的交叉的关系，这些联系主要表现为： 　　1、政策与法律都是调整一定社会关系的工具。 　　在笔者看来，政策是执政党和公权力机关制定的处理社会关系、国家与公民之间关系、公民之间特定关系等重大事项的策略、准则，典型的如此次出台的每对夫妇可以生育两个孩子的政策，公安机关在一定时期内实施的严打政策，出口退税政策等。 　　政策制定的目的简要的说无非是为了调整社会关系，如从上世纪八十年代开始实行的一对夫妇一般只能生育一个孩子的政策，其是为了缓解人口增长过快、人口基数大的问题；公安机关实施严打政策是为了打击违法犯罪嚣张势头；出口退税是为了鼓励企业出口，促进国家经济发展。 　　法律与政策有着异曲同工之妙，从做为国家根本大法的宪法，到做为部门法的刑法、民法、行政法等，也是为了从法定上固定或调解社会关系。政策和法律在一定程度上一定情况下存在着重合，“如果说法律是国家长期的公共政策，那么反过来公共政策可以看成是国家短期的法律。”＼+① 　　在多数情况下，社会关系需要法律做为主要手段来调解，但是，当法律无能为力或者调解力受限的时候，这时候就需要国家从全局制定相关政策推动法律的实施，联合法律或者单独调整某些社会关系。 　　2、政策可以转化为法律，政策是法律的渊源之一。 　　党和国家的政策是可以转化为法律的，如上世纪七八十年代党中央提出了计划生育的政策，这一政策先是由《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》予以确认，而后在实施约二十年后由2001年12月29日颁布的《人口和计划生育法》予以确认，成为指导全国生育的法律规定。又如，殴打正在执行公务的人民警察是可能构成故意伤害罪或者妨害公务罪的，在司法实践，对此一般都是从重处罚，这在之前也算是一种不成文的司法政策，但自2015年11月1日起实施的《刑法修正案九》增加了一款“暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，依照妨害公务罪的规定从重处罚”，将这一默认的政策法定化。由此可见，现实中的国家政策是法律的法源之一，可以转化为法律，增强政策本身的效力。 　　依据众多学者的观点，简要地说，法的渊源是指法律的各种表现形式。“如我国宪法的渊源包