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浅谈当前高校专项经费管理存在问题与改进措施 　　摘要：随着科教兴国战略的不断推进，我国对高校教育的人才培养十分重视，各大高校的研究项目逐渐增多，国家的经费投入逐步加大。随着高校专项经费投入的日益增多，其引发的问题也相继出现。如何将现有的专项经费公平、合理的应用得到了社会各界的关注。文章分析了当前高校经费管理存在的问题，并提出了有效的改进措施。 　　关键词：高校；经费管理；问题；预算 　　高校的专项经费是国家为保证高校基础设施建设、科研项目顺利开展的重要来源，合理运用专项经费，对提高高校教学质量、吸收人才具有重要的意义。 　　一、高校专项经费的概述 　　高校专项经费，是国家政府部门或上级部门拨给高校的，用于完成专项工作或工程的资金。包括学校的基本建设经费、大型修建项目经费、科研项目经费、专项购置物品的经费等。这笔经费需要高校各个部门提前预算，即高校校办统计各系部、各机关单位的经费需求，结合高校的发展方向，按照学校发展的要求，合理支配经费开支。 　　虽然国家财政部等部委颁布了相应专项经费管理政策，但仍然存在一些与实际财务经济活动行为相脱节和科研活动规律不一致的地方。如专项经费投入和使用效益低，无经济和社会效益等等问题。 　　二、高校经费使用存在的问题 　　（一）预算缺乏科学性 　　各大高校在申请专项项目的预算时，没有重视预算的编制。在申请项目前，仅由申报科研项目人员单方做项目的规划与管理，但就项目和部门之间可能出现的具有问题缺乏深入的研究探讨。把主要的精力放在了申报项目经费的结果上，只关注对于申请项目有利的事项，不重视对整个项目具体细节的分析，如对科研课题投入成本、项目研究的目的及市场状况的核算偏差和不熟悉，因此项目预算缺乏科学性和可操作性，以及项目对高校未来发展的影响。 　　（二）预算执行与预算计划不一致 　　1. 项目实施不及时 　　专项经费项目的实施从计划申请到上级部门拨款再到项目的实施需要一定的时间。在这漫长的等待中，还需要多层次的审核，并可能会更改已经申请的具体项目。由于有些高校的专项经费申请缺乏深入的调查分析研究，使得上级部门要求屡次修改各种细节，在修改后又要经过一段时间的审批等待，使得项目不能及时实施。 　　2. 经费使用效率低 　　大多高校在经费申请前，对每个部门做了整体的规划，却没有细化到单位、个人各细节的具体使用安排，这就使得在得到指定项目的经费后，财务部门只从经费使用是否符合财务规定，由于对其科研项目管理和规定的不了解和不熟悉，对使用是否合理、合法无法判断。各个相关单位和部门却根据情况扩大支出范围，出现更改预算支出的情况，破坏了专项经费使用的严肃性。项目的预算没有细化，使各部门在执行过程中出现脱节现象，造成资金使用过程缺乏有效控制或资金闲置，导致专项经费的使用效率低。 　　（三）经费管理不完善 　　1. 未明确经费使用的管理细则 　　审批专项经费的财政部门并没有明确规定经费使用的管理办法，由各大高校依据实际情况，合理分配经费。但通常情况下，各学校并没有根据经费的管理使用出台相关的条例政策，也没有明确经费立项、申报、评审的章程，缺乏项目经费的具体使用细则规定。 　　2. 交叉使用的经费缺乏统筹性 　　高校的很多专项经费的使用不仅仅局限于一个单位或一个部门，通常是多个单位、部门共同使用。面对交叉使用经费的问题，缺乏统筹管理，导致专项经费使用的权限不明确、各交叉单位的权责不统一，使得经费不能有效的运用。 　　3. 财务管理不完善 　　财务部门是高校的重要机关部门，财务部门的日常工作多是基本的日常报账，对于专项经费的使用，参与性不够。对于经费的使用动向与具体安排，财务部门没有及时跟踪核算。加之缺少具体的使用细则，使得财务人员对于专项经费的工作依然停留在核算发票的阶段。 　　（四）监督机制不健全 　　1. 财务部门重事后检查，轻过程监督 　　各大高校十分重视经费申报的前期工作，但对于具体经费的实施缺乏明确的监督机制。财务部门直接管理全校的经费使用，却对专项经费项目过程了解不多，在专项项目中，没有起到监督作用。财务部门会根据上级要求做突击性的检查，却忽略了日常工作的监督职能。只重视检查轻督促，对于各个项目的全程经费使用监督更是少之又少。 　　2. 监督过程形式化 　　有的高校会要求财务部门跟踪检查专项项目经费的使用，在财务人员检查过程中，常常会发现各种问题。面对出现的问题，财务人员多是与各相关单位人员沟通协调，并向上级提出调整预算，解决问题。而不是在现有的预算下，通过各方协调努力解决难题。长此以往，财务的监督过程就变得形式化，对于各单位、各部门的监督失去了权威性。 　　三、提高高校经费管理使用效率的措施 　　（一）加强全面预算管理 　　在高校专项经费的使用中，缺