浅谈政府投资项目管理中合同管理.docVIP

浅谈政府投资项目管理中合同管理 　　摘 要：合同管理对政府投资项目目标的实现至关重要，合同管理是政府投资项目管理中的薄弱环节。本文对政府投资项目合同管理的现状进行了分析，并对合同管理的重点内容进行了探讨，提出了相应的改进建议。 　　关键词：政府投资；合同管理 　　中图分类号：F273.7/F062.4 文献标识码：A文章编号：1008-4428（2011）04-32-02 　　 　　合同管理是项目管理的核心，合同管理是工作始终贯穿于项目管理的全过程，有效的合同管理是实现政府投资项目总体目标的重要手段和保障。 　　一、合同管理是项目管理的核心 　　政府投资项目的项目管理，是为了实现预定目标，对工程项目从投资决策、设计规划、施工建设、交付使用的全过程进行计划、组织、指挥、协调和控制等活动，以有效地利用有限的人力、物力、财力、信息、时间和空间，并以最低的投入取得最佳经济效益、社会效益和环境效益的过程。合同管理是工程项目管理的关键载体，工程项目各项工作的实施都是围绕合同总体目标来运行的，因此，有效的工程项目管理是通过有效的合同管理实现的。合同管理是工作始终贯穿于项目管理的全过程。项目工程建设的工作过程概括起来就是两个环节：一是签订合同，二是执行合同。1、合同管理是市场经济的要求。市场经济是法制经济，合同管理其实就是法制管理。2、合同管理是维护双方合法权益的基础。合同规定了双方在合同执行过程中的责、权、利。3、合同是工程实施过程中合同双方最高行为准则。合同确定工程项目的成本、工期、质量、安全等目标，规定着合同双方责权利关系。合同管理对项目的进度控制、质量管理、成本管理、安全管理起着总控制和总协调作用。因此，合同管理是工程项目管理的核心和灵魂。 　　二、政府投资项目合同管理的现状 　　1、合同法律环境欠佳。一是我国建筑、合同法律体系还不够完善，部分法律条文不够严谨，有漏洞可钻，造成建筑市场运行尚不规范，合同约束力不强。二是有法不依的现象十分严重、执法不严的问题时有发生。三是缺乏切实可行的合同范本，实施操作时很难把握。 　　2、合同管理意识淡薄 　　合同管理意识淡薄体现在合同管理体系和制度建设不健全。一是不签合同，政府投资项目不少是政绩工程，只重视成果，不重视过程，为了赶进度，不签订合同就匆匆上马。二是乱签合同，合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同。三是缺乏对合同管理的有效监督和控制，合同管理程序不明确，缺少必要的审查和评估步骤。四是没有设立专门进行合同管理的部门或机构，合同管理混乱。 　　3、合同管理水平低 　　由于政府投资项目管理人员往往是某某机关的人员，并非专业人员，专业素质一般较低，合同管理水平普遍不高。一是合同条款与招标文件不一致，造成损失。二是合同中一些实质性内容含糊不清，容易引起纠纷。三是由于利益驱动，在一些条款的内容上主动让步。四是履行合同不力，不按合同办事，经常出现违约情况，造成索赔。五是不重视合同文本的分析，合同的主要条款漏项，缺陷较多。 　　三、政府投资项目的合同管理重点 　　从合同管理的角度看，整个建设项目的过程分为两个阶段，合同签订阶段和合同执行阶段。政府投资项目基本上实行招投标，招投标过程就是合同签订过程，而项目实施阶段就是合同执行阶段。 　　（一）合同签订阶段的管理重点 　　1、招标代理机构的选择 　　政府投资项目的招投标工作一般通过招标代理机构进行，由于目前市场上招标代理机构良莠不齐，选择优秀的招标代理机构至关重要，因为直接影响后续招投标工作的成败。一是通过公开招投标选择招标代理机构，选择有资质的、信誉良好的、具有丰富招标代理经验的招标代理机构。二是在招标代理合同中设立惩罚条款。由于目前市场上招标代理机构只追求业务数量，忽视招标文件编制水平的提高，在招标代理合同中设立惩罚条款很有必要。可以规定招标代理机构应对招标工作中所出具有关数据的计算、技术经济资料等的科学性和准确性负责，如出现重大偏差（如清单编制过程中的遗漏、工程量不准确、项目特征描述不清等），扣除代理费的一定比例。招标文件的主要条款出现重大失误，扣除代理费的一定比例，并承担相应的赔偿责任。 　　2、设计合同 　　设计合同的管理注意以下几个方面：一是通过公开招投标进行方案设计招标。但应注意到现行招投标方法的重技术、轻经济的弊端，设计方案的定标应根据设计方案的优劣、投资估算的经济性和合理性、设计进度计划等综合确定。二是在必要的情况下，为了避免设计单位重技术、轻经济的弊端，可以对方案设计、初步设计、施工图设计阶段分别进行招投标。三是在设计合同中设立限额设计条款。规定若因设计单位的原因突破投资限额，设计方必须修改、返工，并应承担由此带来的损失。当然，同时也应对设计单位优化设计取得的经济效益给予适当