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浅论维护水利工程项目建设正义公平原则与方法 　　摘要：本文从社会公共资源不公平占用的客观态势，透过水利工程的基本特征，分析了影响水利工程建设项目公平正义的主要原因，论述了维护水利工程社会公平正义的基本原则，提出了促进水利工程公平正义的方法。 　　关键词：水利工程；正义；公平 　　中图分类号：TV512 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）023-000-03 　　前言 　　水利工程是指除害兴利的各类涉水工程，从水利工程项目的立项到运用，我国采用按照以基本建设程序为主线、以行政管理和项目法人管理相结合的管理模式，对水利工程项目的建设管理，其行政主管部门、业务管理部门、项目法人各自的管理幅度和管理层级明确，然而，维护水利工程建设项目的公平与正义尚未引起管理者应有的重视。 　　一、水利工程项目的基本特征 　　水利工程涉及公共安全和公众利益，这是水利工程最基本的特征，国家对水利工程建设实行严格的管理，也是从维护公共安全和公众利益的角度出发的。水利工程既具有社会效益的一面，也具有经济效益的一面；以社会效益为主的工程属于公益性水利项目，如堤防建设工程；以经济效益为主的工程属于经营性水利项目，如水力发电工程；社会效益和经济效益并行的工程属于准公益性项目。公益性水利工程项目普遍由政府投资或融资进行建设，从投资的实质即属于纳税人出资。经营性水利工程以项目法人投资为主，从投资的性质上属于企业法人或自然人投资，有的水利项目或辅以政府投资或融资（有的项目甚至没有）。 　　水利工程无论项目性质和投资来源如何，均不可避免地涉及到了经济资源和自然资源的占用。公益性水利工程的投资人实质上是全体纳税人，但受益人只是受工程保护的特定的人群，从而形成了投资的公平与正义问题、拆迁人权益保护的公平正义问题，诸如该不该建，该建多大规模，该建何种等级，拆迁人财产置换等。对于经营性水利工程，涉及公平正义的关键在于对公共资源的占用，工程项目投资人依法享有投资收益权，但不容忽视的是，经营性水利工程项目建设事实上存在相对受损的一方，如水力发电枢纽工程，由于拦河蓄水将形成对库区的淹没和对下游河流自然流量的调控，进而形成对上游和下游的相对损害，如何平衡受益人和受损人的利益，也就形成了公平正义的问题。 　　二、影响水利工程项目公平正义的主要原因分析 　　影响水利工程公平正义的因素是复杂的、系统的，但究其主要原因在于水利工程对社会公共基础资源的占用、水利工程项目投资的占用、水利工程项目效益的占有三个方面。 　　（一）社会公共自然资源的占用 　　前已述及水利工程的兴建需要占用社会自然资源，而这种资源的属性为社会公共资源。无论水利工程的项目属性如何，对社会公共资源的占用至少包括水能资源或土地资源两个因素，而这两方面的资源都是有限的。堤防建设工程是典型的公益性水利建设工程项目，虽然不涉及对水能资源的占用，但必然存在对土地资源的占用。水力发电枢纽是典型的经营性水利工程项目，既存在土地资源的占用，也存在水能资源的占用。近年来，有的小型水利发电枢纽工程，未经行政主管部门批准，未遵循法定的建设程序，便自行开工建设运营，未考量对工程相对受损方的影响，这是严重损害公平正义的。 　　（二）水利工程项目投资的占用 　　工程项目投资落实是工程建设的必要条件，公益性水利工程项目的投资来源于政府代行纳税人提供，属于国家财政资源占用，其公平正义问题是显而易见的，任何国家都不可能对所有需要投资建设的基本建设项目等量齐观，全体公民的投资不可能使全体公民等量受益，国家财力的供应永远不能满足需求。对于具有流域控制作用的经营性水利工程项目，因防洪调蓄功能，政府给予了一定的投资补助，一般由政府代表纳税人对库区移民及其库区工程给予投资。 　　（三）水利工程项目效益的占有 　　水利工程项目的社会效益和经济效益均由特定的人群所占有，公益性水利项目的社会效益通常所说造福于民，但全体纳税人投资的项目也只能是由特定的人群享有社会效益的。经营性水利工程对经济效益享有独享权，对占用自然资源以依法照章纳税的方式进行了社会分配的调整。但是，不可否认的是，经营性水利工程项目如果没有在自然资源占用的环节，予以公平正义的考量，则必然会带来资源分配不公的社会后果。 　　三、维护水利工程公平正义的基本原则 　　正视水利工程项目的公平与正义，作者认为其基本途径在于针对项目建设管理的基本程序着手。首先，在水利工程的立项阶段，应当引入公平正义的综合考量，权衡资源分配的公平与合理，既要考虑自然资源，也应考虑经济资源。其次，在工程设计阶段，应该遵循流域规划和区域规划，对工程规模和等级进行科学的论证，事实求是的进行工程设计和编制工程预算。再次，各行政主管部门应当依法行政，在水利工程建设管理过程中淡化个人情感，不唯