新安全法-2015版培训课件.pptVIP

一、修法前的安全形势 二、修法的必要性 三、新法的主要变化 一、修法前的安全形势 《安全生产法》是我国安全生产的基础法、综合法。它得公布与实施，对我国安全生产工作起到了巨大的推动作用。是我国安全生产法制建设的里程碑，它标志着我国的安全生产工作进入了一个新的阶段。 （一）全国安全形势持续稳定好转 全国生产安全事故死亡人数逐年下降。 2008年降到10万人以下，2009年9万人以下，2010年降至8万人以下， 2013年降至7万人以下, 2014年，死亡6.7万人。其中重特大事故42起，死亡758人。 （一）全国安全形势持续稳定好转 （二）安全形势依然严峻 （二）安全形势依然严峻 “三大” “三多” 我国目前仍然处于生产安全事故易发多发期，事故总量仍然很大。 2013年，全国发生各类事故30.9万起，死亡6.9万人；其中，重特大事故49起，死亡865人。 2014年，全国发生生产安全事故29.8万起，死亡6.6万人；其中，重特大事故42起，死亡758人。 （二）安全形势依然严峻 与发达国家相比安全差距仍然很大。 2013年，我国亿元国内生产总值生产安全事故死亡率为0.124，而美国、澳大利亚、法国、日本等发达国家这一时期在0.004至0.006之间； 2013年，我国煤矿百万吨死亡率为0.288，虽然历史上首次降到0.3以下，但仍是先进的产煤国家的10倍。 （二）安全形势依然严峻2013年典型的重特大安全事故 （二）安全形势依然严峻2014年典型的重特大安全事故 （二）安全形势依然严峻 二薄弱：安全意识仍然薄弱；安全基础仍然薄弱 二、修法的必要性 （一）修法的必要性 1.我国经济社会状况已发生深刻变化。 2002年安全法实施以来，我国经济总量持续较快增长. 2013年我国国内生产总值（GDP）达到568845亿元，占全球GDP比重达到12.3%，人均GDP由1952年的119元增加到2013年的41908元（约合6767美元）. 超过日本，成为世界第二大经济体. 2014年达到636463万亿，GDP总量超过10万亿美元。 在科学发展观的指导下，提高经济发展质量，实现清洁发展，安全发展已成为基本要求。 （一）修法的必要性 2.防范遏制重特大生产安全事故的任务紧迫。 （一）修法的必要性 3.需要把诸多正确、有效的政策措施法律化。 02版的《安全生产法》制定开始于上个世纪九十年代，从某种意义上讲，当时出台的《安全生产法》，是一部完全管制法制模式的法律，主要强调安全生产监督管理，而对企业主体安全生产责任强调不够。这就必将导致政府监管职责过大，企业自主守法意识过低，难免出现监管能力不足、难以有效遏制违法违规生产行为等问题。 经过十多年的实践，安全生产责任体系不断健全，诸多正确、有效的政策措施、工作实践中行之有效的做法，需要通过立法将其规范化、制度化。 （二）修法的总体思路 ——1.提升安全生产工作的“摆位”——前提。 2.强化企业主体责任——根本。 3.加强政府监管——关键。 4.严厉安全生产责任追究 ——保障。 安全第一、预防为主、综合治理 “安全第一” 要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。 “预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。 “综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。 安全生产工作机制 新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。 做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。 生产经营单位安全生产主体责任的16项新规定（续） 6.将金属冶炼、道路运输和用于装卸危险物品的建设项目等纳入高危企业实施安全监管。（第21条等） 7.增加安全生产管理机构及安全生产管理人员的七项职责及履职保障措施。（第22条） 8.完善安全生产教育培训措施。（第25条） 9.完善建设项目安全设施“三同时”制度。（第31条） 10.加强有关特种设备的安全监管。（第34条） 11.完善强制淘汰严重危及生产安全的工艺、设备的措施。（第35条） 生产经营单位安全生产主体责任的16项新规定（续） 12.完善事故隐患排查治理措施。（第38、43条） 13.增加危险作业的种类，更多危险作业将要求专人