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资 料 摘 编 第四十六期 黑龙江省社会科学院文献信息中心 2006年 ·宏观经济需要注意的三大问题 ·2007，中国经济将会理性下行 ▲宏观经济需要注意的三大问题 中国社会科学院经济学部“中国经济形势分析与预测”课题组近日公布的《2006年秋季报告》，在分析当前经济运行情况后指出，第四季度，尤其是2007年宏观经济要注意以下三大问题。 经济运行出现不良循环链 当前，某些部门的产能过剩问题与较长时期存在的一些深层次的矛盾相互交织，发展到今日，出现了一个经济运行的不良循环链： 由于某些部门的产能过剩，国内市场需求相对不足，迫使过剩产品寻求国外市场，造成出口增加。出口的大量增加使得外贸顺差明显增加，外汇收入相应增加。在现行外汇管理体制下，货币当局不得不增发基础货币，使得国内货币供应量增加。基础货币的增加，使得国内信贷供给相对宽松，为投资的过快增长提供了资金基础。由于国内收入分配方面存在的问题，投资与消费的比例失调，居民收入增长速度滞后于经济增长，造成消费需求相对不足，经济增长主要依靠投资需求和出口需求拉动。在这种情况下，货币供给宽松形成的隐性的通货膨胀压力，虽然造成在相对较长的时期内投资品价格与消费品价格的相对背离，却没有直接形成消费价格指数的明显上涨，而是使资产价格水平、包括房地产价格出现了明显上涨。这种状况更形成了在某些短期有利可图的上游产品部门的盲目投资热，而在未来出现更严重的产能过剩问题。 这种经济运行中的不良循环链可以使某些部门在某一时期内出现歌舞升平的景象，但从长期来看，只会掩盖乃至激化经济结构和体制方面存在的深层次矛盾，增大宏观调控的难度，甚至危及宏观经济的持续稳定增长。 如何打破不良循环链？应该说，外贸和国际收支不平衡问题，特别是外贸顺差激增，是当前宏观调控需要着力解决好的问题。要做到这一点，关键是加快汇率形成机制改革的步伐，使汇率这一货币政策的重要手段，通过市场机制发挥更为重要的宏观调控的作用，同时要及时调整出口退税政策。通过金融货币政策和财政税收政策的配合实施，争取缓解外贸顺差过大的问题。 一段时期以来，房地产价格上涨过快是经济运行中存在不良循环的直接孪生物。不良循环中，过高的货币供给和投资的一个重要的投向就是房地产。统计资料显示，2006年上半年房地产开发贷款总额达到2743亿元，同比增长56.4%，增幅比去年全年高35个百分点。从这些情况来看，抑制房地产价格上涨过快也应该是当前宏观调控着力解决好的问题。 然而，与解决外贸不平衡主要需要依靠货币和财税政策通过市场调节来进行不同，进一步解决房地产价格过快上涨问题，需要更多地使用政府行政手段。受房地产价格上涨过快影响最严重的是普通群众，特别是中低收入阶层。解决中低收入阶层的住房问题与控制房地产价格是两个性质不同的问题。由于住房具有私人物品和公共物品的二重性，我们不能简单地通过市场来解决所有居民的住房问题。住房作为私人物品，其价格应该由市场决定；而作为公共物品，政府有责任满足中低收入阶层基本的住房需要。因此，我国目前中低收入阶层对房地产市场不满的真正原因，应该说是政府责任的缺位。所以，解决目前房地产价格上涨过快需要从两方面入手：一方面，在严肃整顿土地供给秩序的同时，从各个环节治理经济运行中的不良循环，抑制隐性通货膨胀对包括房地产价格在内的资产价格的影响；另一方面更重要的是，充分利用政府掌握和能够调动的资源，最大限度地为中低收入阶层提供廉租住房，做到各级政府在保障中低收入阶层住房方面的不缺位。 地方政府如何响应中央政策 目前，我国经济增长速度还偏高，投资增速快、规模大的问题还未能有效抑制，经济结构调整的任务还很艰巨。存在这些问题主要是因为，随着经济的加速增长和社会主义市场经济体制的深化，社会不同阶层之间、全国不同地区之间、产业不同部门之间出现了多种利益主体，他们之间的关系复杂，各种矛盾交织，使宏观调控难度大大增加。 在诸多矛盾中，地方政府对中央宏观调控的响应程度不高，是影响宏观调控效果的一个重要问题。某些地方对宏观调控政策采取各种化解措施的趋势越来越明显。之所以出现这样的问题有多方面的原因。除了中央与地方、全局与局部之间必然存在的矛盾，以及目前干部管理体制和行政管理体制中尚存的亟待进一步改革的问题之外，最重要的原因是中央与地方目前存在着财权与事权的日益不对称。党的十六大提出全面建设小康社会的目标，十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会，受到全国人民和各级干部的衷心拥护。但是由于我国总体发展水平还比较低，城市化建设、各项基础设施建设、环境与生态的保护与恢复，任务艰巨，需要大量的投资支撑。同时，建设社会主义新农村、减轻农民负担、保障当地产业、健全社会保障体系、发展基础教育和医疗卫生事业，都需要大量的资金。 落实这些目标的具体工作在相当程度上是各级地方政府的任务。在事权