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浅谈土地利用总体规划与新农村建设用地规划协调问题 　　摘要：阐述了土地利用总体规划与新农村建设用地规划实施过程中存在的问题，分析了两个规划的主要协调点，并在此基础上，提出了两个规划具体协调的若干措施。 　　关键词：土地利用总体规划；新农村建设用地规划；协调 　　 　　建设社会主义新农村，是党中央、国务院从我国基本国情出发，站在全局的高度作出的重大战略决策。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的总要求，在具体建设社会主义新农村过程中，必然要涉及到两种调控土地利用的规划：土地利用总体规划与新农村建设用地规划。这两项规划由于一些历史和现实方面的原因，导致两者之间确实存在着一定的矛盾，严重阻碍了新农村建设的顺利进行，因此迫切需要统一、科学的规划和合理的协调。本文将在相关研究、实践的基础上，比较分析土地利用总体规划与新农村建设用地规划实施过程中存在的问题，就土地利用总体规划与新农村建设用地规划之间的协调问题提出初步的解决方案。 　　 　　1　土地利用总体规划与新农村建设用地规划实施过程中存在的问题 　　 　　1.1　规划期限不一致 　　土地利用总体规划的期限应与国民经济和社会发展长期规划期限相适应，一般为15或20年；在规划期限内，有近期土地利用安排，期限一般为5年。而对于新农村建设，目前我国地规划的具体起始时间与完成期限不尽一致，有专家称我国新农村建设完成时间应以2020年为宜。由于两个规划的编制时间不同步，并且基期年不同，造成了两者在用地规模，布局等诸多方面不衔接。 　　1.2　规划的指导思想不一致 　　土地利用总体规划的主要任务是在确保耕地总量动态平衡和严格控制城市，集镇和村庄用地规模的前提下，将土地资源在各产业部门间和地域间进行调整和合理配置。土地利用总体规划是全面性的规划，是站在战略全局的高度对行政辖区范围内所有土地结构进行优化和合理安排布局，对各项用地规划都具有指导和制约作用。而新农村建设用地规划的出发点是统筹安排各类设建设用地，以满足居住、存储、交通以及其它相关基础设施建设的用地需求，同时保护土地与生态环境免受破坏。新农村建设用地规划则是局部性的规划，它着重于一村或几村范围内建设用地的分配和布局安排，是诸多建设用地规划中的一种。 　　1.3　规划用地规模、范国不一致 　　土地利用总体规划与新农村建设用地规划最核心的矛盾就在于建设用地规模的确定上。土地利用总体规划的总体指导思想是严格控制农用地转为建设用地，切实保护耕地，特别强调建设占用耕地占一补一，确保耕地总量动态平衡。尽管上一轮土地利用总体规划实施10多年来，普遍出现了预支规划期内建设占用耕地指标的现象，但严格的耕地保护措施还是导致了各地确定的建设用地规模偏小。而新农村建设用地规划确定的建设用地规模是在国家规定的人均用地指标范围内，结合人口数量和社会经济发展需要来确定的。选两种截然不同的指导思想加之在用地分类标准、人口核算方法等的不一致直接导致两种规划确定的建设用地规模有较大差异。同时，受建设用地规模指标的限制、规划时限差异、部门之间利益冲突等因素限制，新农村建设用地规划确定的建设用地控制围反映的村庄建设用地范围与土地利用总体规划中所确定的发展范围也不尽一致，土地利用总体规划确定的建设用地范围往往小于新农村建设用地规划所确定的建设用地范围。 　　1.4　规划用地类型不一致 　　在用地分类与划分标准上两种规划存在明显差别：新农村建设用地规划一般执行国家建设部门制定的《城市用地分类和规划建设用地标准》，将城市用地划分为居住用地、公共设施用地、工业用地，仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地、特殊用地、水域和其它用地共10个大类，其中前九类用地参与农村建设用地平衡，而上一轮土地利用总体规划采用原《土地管理法》规定的用地分类。将土地划分为耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地，交通用地、水域、未利用土地共8大类。这两个分类标准有许多矛盾之处，同一名称或相似名称的地粪，两者的含义却大不相同，造成两个规划在用地上难以进行比较。如城镇内部的交通用地、水域等概念，两个规划都难以诠释确切的含义令对方信服，从而造成各成一统的格局。 　　1.5　其他一些原因造成的不协调。 　　一些人为因素造成两中规划的不协调，主要体现在部分当地领导在正确理解我国关于新农村建设的精神方面存在误区，突出表现为，把建设社会主义新农村仅当作建新房子、住大院子、修大马路，村里闲地不用，却向外无限扩张；甚至某些干部为获取个人利益，打着新农村建设的旗号，巧立名目，带头私占耕地用于商品房商业用房开发，造成了村民产生相互攀比心理。争相违法占地建房。或者大搞“政绩工程”与“形象工程”，擅自圈地规划建设，而置土地利用总体规划于不顾，出现