浅谈土地整理中存在问题及方法.docVIP

浅谈土地整理中存在问题及方法 　　摘要：土地整理是通过对土地利用环境条件的改善和生态景观建设，消除土地利用中对社会经济发展起制约或限制作用的因素，促进土地利用的有序化和集约化［1］。土地整理是土地科学的一个新的学科“生长点”，是促进社会主义新农村建设的重要途径。该文根据近年来在土地整理中存在的问题，提出了解决方案。?? 　　关键词：土地整理 科学性 问题 方法 对策?オ? 　　Discussed shallowly in the land arrangements exists question and method?? 　　Hu Haoyi Liu Juemin Ren Guoping Yan Han Huang Yi Liu Li?? 　　Abstract:The land arrangements are through to the land utilization environmental condition improvement and the ecology landscape construction,eliminates in the land utilization to develop the restriction or the limit function factor to the social economy,the promotion land utilization ordering and the intensification.The land arrangements are a land science new discipline “the growing point”,is promotes the socialism new rural reconstruction important way.This article basis in recent years the question which existed in the land arrangements,proposed the solution.?? 　　Keywords:Land arrangementsScientific nature Question MethodCountermeasure?? 　　 　　1.引言?? 　　 　　土地整理是贯彻新《土地管理法》的关键措施，是解决中国土地利用问题的必然选择，是加强农业基础地位的“绿箱政策”措施，是促进农村经济发展的有效途径，也是实施土地利用总体规划，落实土地用途管制的重要手段［2］。?? 　　资源的永续利用是可持续发展的基础。它是解决人类所面临的人口、粮食、能源、资源和环境5大问题的重要途径,随着人地矛盾的日益突出,土地资源的开发、利用、保护、整理不断得到人们的重视,而其中的土地整理问题已成为重中之重。通过对土地科学合理的整理,不但能增加有效耕地面积,而且能提高土地质量,促进土地集约利用,实现耕地总量动态平衡。对于缓解人地矛盾,改善农业生产条件与生态环境,保证土地资源的持续利用,满足社会经济发展对资源的需求起着重要的作用,是人类生存和发展的重大课题［3］。?? 　　“十五”期间是我国土地整理由起步到较快发展的阶段，土地整理取得了新的进展和显著成效。土地整理基本实现了由自发、无序、无稳定投入到有组织、有规范、有比较稳定投入的转变。几年来，逐步明确了土地整理的基本政策和目标任务，大力开展基本农田整理，开展基本农田示范区建设，以建设促保护；开展了资源调查，基本建立了土地开发整理规划体系，组织编制土地开发整理重大工程实施方案；确立了政府投资主渠道，社会投入机制开始形成；建立了以项目管理为主的工作机制和管理制度；初步建立了土地整理的专业机构和队伍［4］。?? 　　但从总体上看，当前土地开发整理水平仍处于初级阶段，在土地开发整理规模日趋扩大的同时，不科学、不合理的开发整理方式，对将来的影响极其深远。?? 　　 　　2.土地整理普遍存在的问题?? 　　 　　2.1 土地整理选址立项可行性研究不深入。 　　土地整理项目在可行性研究阶段没有充分考虑项目区实际情况导致项目选址不合理，其主要表现为：①项目基础设施条件不具备；②项目区位于生态环境十分脆弱、不宜开垦为耕地的地区；③项目区水资源无保障；④项目将林地、草地规划为耕地；⑤项目建设规模超出规定上限或者低于规定下限；⑥项目不符合土地利用总体规划，将限制为其他用途的土地规划为农业用地。?? 　　由于可行性研究偏向于理论上的论证分析，有些项目没有实际调查的基础，规划方案过于理想化，使土地整理项目在可行性研究与规划设计阶段衔接不上，最终导致规划方案有大的调整。?? 　　2．2 土地整理项目规