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浅谈土地规划管理信息化模式建设与应用 　　摘要：社会信息化程度的不断提高，对土地规划管理信息化提出了更高的要求。在明确土地规划管理信息化体系建设基本思路与总体方案的基础上，分析土地规划管理信息体系建设的具体目标与内容，开发相应管理信息系统，实现了土地规划系统的功能集成、应用集成、数据集成、平台集成与组织集成等技术特性，使该土地规划管理信息化体系具有很好的现实应用与推广意义。 　　关键词：土地规划管理；信息化；建设；应用 　　中图分类号： F301文献标识码：A文章编号： 　　 　　土地利用规划（简称“土地规划”）是对一定区域未来土地利用的计划和安排。从管理的角度来看，土地规划可以简单分成规划编制和规划实施两部分。土地规划管理的信息化，不仅包括规划实施的办公自动化与计算机决策支持，而且包含规划编制技术信息化。当前社会对土地规划及其管理提出了新的挑战，要求其适应自然资源紧张、社会经济发展、信息技术进步的变化。无论从社会需要还是政策要求来看，土地规划都要求实现信息化管理。 　　 　　1土地规划信息化体系建设的必要性 　　 　　经济快速发展和城市化进程的加快，促使建设用地的需求不断增加，同时，第二次全国土地资源调查（以下简称“二调”）的开展和新一轮的全国土地利用总体规划的编制与实施对土地利用规划信息管理工作提出了更高的要求。当前我国土地利用规划信息管理技术滞后、效率低、数据更新慢、信息化水平低，远不能满足经济发展和国土资源工作的需要，亟需构建科学、合理、高效的土地利用信息化体系。 　　 　　2土地规划管理信息化体系建设的设计思路与方案 　　 　　2.1土地规划管理信息化体系建设思路 　　土地规划管理信息化体系建设的基本思路是根据当前规划管理现状和信息化水平，以最新地籍、地形数据为基础，以规划流程为主线，按照“试点先行、统一标准、全面规划”战略，建立满足规划编制、成果管理、辅助决策等管理需求的全过程信息化管理体系，以适应信息社会发展趋势。从我国实际情况来看，土地规划管理信息化建设的基本任务可以确定为以省、市、县、乡四级规划信息的管理为核心，以规划的实施管理为主导，构建自上而下控制和自下而上落实的省、市、县三级规划数据库和规划管理信息系统，重点开展省级管理系统和县级数据库建设。 　　2.2土地规划管理信息化体系建设总体框架与设计方案 　　土地规划管理信息化体系建设框架涵盖相关人员、软件、土地数据库、技术标准与规范、硬件与网络体系等部分，各部分具体组成详见图1。在具体方案设计上，主要包括标准制订方案、质检软件开发、数据库建设方案、规划编制及建库软件、规划管理系统研制等5个方面。在具体技术的实现上，主要是进一步扩展GIS集成，尤其是与PSS的集成，从功能集成、数据集成、应用集成和平台集成等4个方面入手，探讨地理空间数据与属性数据的集成、多源空间数据的集成、基于空间元数据的集成、GIS与应用模型集成、GIS与知识规则库集成、GIS与超媒体的集成、GIS应用平台集成等多项技术。 　　 　　3土地规划管理信息化体系建设的目标 　　 　　以国家相关法规和技术规范为依据，以二调数据库为基础，以试点示范为借鉴，制定适合省级规划管理实践的规划数据库标准；在已明确规划数据库标准的基础上，开发规划编制软件和质检软件，分别为规划编制单位提供编制工作，并对数据库成果进行质量控制，最后通过规划管理系统智能辅助用地预审、计划安排、增减挂钩、评估修改等规划实施的各项业务，实现全省规划“一张图”与精细化管理。 　　 　　4土地规划管理信息化体系建设的内容 　　 　　土地规划管理信息化体系建设的重点内容为信息系统的开发与实现，该系统从总体结构上分为数据服务层、数据库引擎层以及应用程序客户端层。其中数据服务层用来提供系统运行所需的各种基础数据；数据库引擎层主要用来对空间数据和非空间数据的访问与操作；应用程序客户端层则主要完成规划系统的维护和日常业务办公。系统总体结构设计如图2所示。 　　 　　5土地规划管理信息化体系建设的技术特性 　　 　　5.1功能集成 　　土地规划管理信息化体系建设能够实现规划的编制、成果检查与实施管理、评估修改的集成，使规划管理实现全程信息化，标准统一易于规划的实施与控制。其中，规划业务管理集成了土地规划的相关业务，包括用地预审、计划编制、动态监测、评估修改等。在土地调查基础数据库和规划主题数据库的基础上叠加各专题数据库，规划业务的“一站式”系统管理减少了业务间差异的协调成本，提高了管理效率。 　　在土地规划管理信息化建设中，信息管理系统不同于以业务流程优化和重组为目的的商业和制造业工作流管理系统，其强调土地利用的有效管理，具有法制地位和权威性，是以包括空间信息的公文处理流转控制为主要内容的