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试论上海“一日游”旅游市场乱象的成因及治理对策 　　摘 要：上海“一日游”市场混乱，形式多样，损害游客利益，妨碍了旅游市场的健康发展，必须加强综合执法力度，加强教育，增强执法成效。 　　关键词：上海“一日游”；行政执法；有效治理 　　中图分类号：F590 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）10-0226-02 　　伴随着旅游市场的日趋繁荣，在不法利益的诱惑下，非法“一日游”这一顽疾仍未得到彻底根除，黑车、黑社、虚假小广告等现象依旧存在，这不仅使上海的城市形象大打折扣，更严重威胁到广大游客的合法权益，导致城市旅游环境日趋恶化，有必要进行整治。 　　一、“一日游”的定义及非法“一日游”的特征 　　“一日游”是指具有合法旅游经营资格的机构组织旅游者以团队或者集中散客的形式，利用旅游交通工具，前往城市辖区或周边景区（点）观光游览，并于当日返回出发地的旅游经营活动[1]。非法“一日游”则是指一些不具有《旅行社业务经营许可证》的非法经营者，冒用正规知名旅游企业的名义或聘用有证导游，通过派发虚假小广告或线上低价虚假宣传的方式，诱骗游客报名，随后与“黑票提”、“黑旅馆”、“黑车”等相互勾结，擅自改变行程增加自费项目或购物点，强制游客进行消费，以牟取非法收益[2]。非法“一日游”不仅搅乱了正常的旅游市场秩序，造成了市场的恶性竞争，更是严重侵害到正规旅行社以及广大旅游者的合法权益，对上海的城市形象造成了恶劣的负面影响。 　　二、“一日游”常见的违法经营行为 　　1.无证旅行社冒名非法揽客 　　无证旅行社冒用正规旅行企业的名义非法招徕游客是“一日游”市场的主要乱象之一，违法经营者主要聚集在陆家嘴、人民广场、上海火车站等一些知名的旅游景点周围，打着“春秋国旅”、“中青旅”等知名旅行社的幌子，通过在公交站牌张贴小广告、在交通地图中加增小广告以及街头散发的小广告等手段，进行现场非法揽客；亦或在线上以低价团费、赠送景点为噱头，诱骗游客报名参团。通过这种“狸猫换太子”的盗用行径，非法经营者们不仅可以利用知名旅企的名牌效应，伺机多揽游客获取超额利润，更得以因此掩人耳目，隐藏其非法身份，混淆游客视听，逃避执法机关的行政处罚。 　　2.导游人员不合格上岗或有证导游私自接团 　　随着执法部门整治力度的加强以及各景点出票流程管理的日益规范，无证导游带团的现象逐渐减少，但在对正规旅游团队的检查过程中，仍发现存在导游人员非法上岗的行为，主要表现在导游证过期未换发、未参加或未通过年审就接客带团；抑或在人手不足或有证导游临时脱岗的情况下，未经游客同意，擅自将团队交由无证人员管理等等。这种违法经营行为及其隐蔽，只有一一查验每位带团导游的导游证方能发现，执法要求较高、难度较大。 　　另一种非法导游的行为表现在有证导游私自与无关联旅社合作，或者私下接受无证旅行社的聘用，非法带团以赚取“人头费”。非法经营者试图利用团体票与散客票价之间的巨大价差，通过部分让利给游客的优惠措施，吸引游客参团，同时赚取部分差价，牟取利润。虽然今年来上海市进一步规范了各景点的出票流程管理，在东方明珠等景点严格执行一张导游证一天只能购买一次团队票的规定，但介于价差的利润诱惑以及外省市导游的大量涌入，这一乱象仍呈现愈演愈烈之势。 　　3.擅自变更行程，强迫游客购物消费 　　这是近年来接受游客投诉最集中的违法行为之一，也是有关执法部门的治理重点与难点所在。非法旅行社以低价团费诱骗游客上车后，为了弥补经营成本，擅自变更旅游行程，餐饮服务以次充好，自行增加自费项目，或者未经游客同意，擅自缩减观光景点游览时间，欺骗甚至胁迫游客到指定的购物点进行消费，用所得“回扣”弥补亏空赚取收入，直接侵犯了游客的自身权益，损害了整个旅游业的行业形象。 　　4.旅游合同欠缺或不规范 　　由于“一日游”以散客居多，多为现场或线上临时组团，加上游客自我保护意识较差，致使很多旅行社在从事“一日游”业务时不与游客签订旅游合同，抑或为了应付检查，随意拟定合同条款草签，此类合同大多内容含糊不清，责任界定模糊，无法真正保障旅游者的合法权益。对于游客而言，这种信息不对称、权利义务不对等的非法经营行为危害极大，一旦旅行过程中出现意外或损失，无凭无据投诉无门，维权难度较大，造成精神物质双重损失。 　　三、“一日游”市场乱象的成因分析 　　1.临时一次性消费属性与信息不对称 　　与常规旅游团的经营模式不同，“一日游”市场最大的特征就在于其临时性与一次性。旅行社以经营散客为主，大多采取现场临时组团的形式，随机性较大，因此对于“一日游”业务的经营者而言，客户的回头率与再访率并不是主要的关注目标，如何进一步降低经营成本则成为“首要任务”。在这种“一次性消费”观念的驱使之下，各种“利润至上”的非法经营行为