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浅谈广州城市绿化工程招投标市场竞争存在问题及解决途径 　　摘要：文章从广州地区城市绿化工程投标工作的具体实践经验出发，简要总结回顾了广州地区城市绿化工程招投标历程，分析了目前招投标市场竞争中存在问题的主要表现形式及原因，提出了规范市场机制、加强职能部门监管、相关参与者依法依规、行业维护自律和企业内部强化管理等相应的解决途径，并提出了实施企业备案市场准入制度、严格审查资格条件、强调企业综合实力和加强招投标对工程造价的控制作用等建议。 　　关键词 ：广州；绿化工程；招投标；市场；问题；途径 　　中图分类号：TU986 　　文献标识码：A 　　文章编号：1671-2641（2013）04-0000-00 　　收稿日期：2013-06-07 　　修回日期：2013-07-30 　　广州地区城市园林绿化工程招投标起步于90年代末，相对广州地区建筑、市政建设工程招投标较晚。近几年，广州地区城市园林绿化??程招投标市场很活跃，招投标在进一步规范市场、严格程序、保证工程质量和进度、降低造价等方面卓有成效的同时，市场竞争也异常激烈，表现出“优胜劣汰”的局势。 　　1 广州地区城市绿化工程招标投标的发展历程 　　实践证明，工程招投标可以有效地控制设计、施工的质量和进度，以及投资，能够获得良好的经济效益和社会效益。同样，城市绿化工程招投标也是控制绿化工程设计、进度、质量和造价的有效手段。广州地区城市园林绿化工程招投标市场起步较晚，所经历的阶段与其他行业或同行业不同城市的基本相似，主要有议标或委托为主阶段、邀请招标为主阶段和全面实行公开招标阶段。 　　1.1议标或委托为主阶段 　　1998年前，广州市城市绿化工程基本采取邀请招标、议标或委托形式进行发包，比价格。主要定标方式是由工程项目业主或建设单位的招标组织机构以招标委员会会议的形式研究确定。例如：芳村区花地大道、龙溪大道绿化工程、海珠区广州大道南绿化工程、天河区黄埔大道路树种植工程、火车东站绿化广场等都是由原广州市市政园林局招标委员会研究确定。由于当时有园林绿化施工资质的单位不多，竞争不激烈，广州市绿化公司、广州市花木公司等承担了绝大部分的工程任务。 　　1.2邀请招标为主阶段 　　1998―2002年，以邀请招标并一定范围内公开的招标方式为主，即向符合工程项目招标条件的潜在的有资质的园林绿化施工企业发出邀请，再组织受邀园林绿化施工企业公开摇珠确定一定数量的投标人，然后采取定量（评分）综合评议法中标的原则确定中标单位。例如：英雄广场、江湾桥底、珠江新城临江大道、新体育馆周边道路、广园东路等绿化工程。参与投标竞争的企业不超过50家，基本上以原有广州市绿化公司、广州市花木公司、华南植物园有限公司、中山棕榈园林工程有限公司以及各区改制后的园林绿化企业参与投标竞争，而且企业资质等级以三级居多。报名的企业通过资格审查后，摇珠确定8～12家企业参与投标。 　　1.3全面实行公开招标阶段 　　2002年后，全面实行公开招标，并采取了通过符合性审查综合评议法的评标办法，即工程项目业主或建设单位作为招标人，按照法定程序公开发布招标公告，符合工程项目招标条件的潜在的有资质的园林绿化施工企业都可以平等参与投标竞争，从中择优选择中标者的招标方式。其优点在于能够最大范围地选择投标人，竞争性更强，择优率更高，同时也可以避免招标活动中的一些乱象。例如：广园东路三期、科韵路、大学城、市管37条主干道绿化改造等绿化工程。广州地区城市绿化工程虽然与国内其他地区相比起步不算早，但由于政府职能部门的力推，行业规范自律，企业力争上游，招投标行为是较为规范的，企业都信服接受，发展态势良好。这样，既便于选择良好的施工企业，保证了工程施工进度和质量，又推动了招投标市场进一步规范，调动了政府相关部门、行业中介机构参与的积极性、依法依规的自觉性，保证招投标市场的有序性和合法性。但是，此时广州地区有资质的园林绿化企业迅猛发展，广东省建设厅、广州市建委、广州市市政园林局等均可颁发园林绿化企业资质，加上准许外地企业在广州地区参与投标，市场显得较为混乱，问题开始涌现。 　　2 广州地区城市绿化工程的招投标市场竞争存在的问题 　　2.1招投标市场竞争无序的原因 　　2001年1月1日发布的《招标投标法》和2003年5月1日国家纪委等七部委发布的《工程建设项目施工招标投标办法》（以下简称《招标投标办法》）实施以来，全国招标投标市场总体发展是好的，招投标活动日趋普遍，招投标领域不断扩大，已经成为经济生活的重要内容[1]。2005年3月，广东省政府办公厅转发省建设厅、监察厅《关于进一步加强建设工程施工招投标管理的意见》，将园林绿化工程定性为简易工程，实行低价中标[2]，这引起了行业协会组织的热烈讨论和学术界、业内人士对“风景