对我国失业保险制度改革的思考.docVIP

PAGE PAGE 13 对我国失业保险制度改革的思考 【 摘 要 】 在今后一个时期，中国劳动力总量过剩的矛盾和就业的结构性矛盾将持续存在，失业保险面临的压力仍然较大。因此正确认识我国的失业保险现状和存在的问题，对于推进失业保险改革，建立与市场经济相适应的社会保障体系，具有非常深远的意义。然而要按照我们全面建设小康社会的目标要求，保持社会的和谐和稳定，我们现在任务仍相当艰巨和繁重，任重而道远。 【 关键词 】 失业保险制度、保险基金、覆盖范围、 【 正 文 】 失业保险是社会保障体系的一个重要组成部分，同时又是我国劳动就业体制的重要内容。在九届人大一次会议上朱总理提到三个“到位”，其中之一就是“中国已经确立用三年左右的时间使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境”。鉴于此，适应市场化就业模式的内在需要，进一步深化企业失业保险制度的改革，就成为当前社会保障制度中亟待解决的重点问题。 一、中国失业保险制度的发展历程与现行政策特点??? 中国的失业保险制度是在改革开放的大背景下建立的。上个世纪80年代中期，中国政府对国有企业进行改革，以打破长期实行的计划经济体制对企业发展和活力造成的种种束缚。其中的一项重要内容就是劳动制度改革，包括实行劳动合同制度、允许企业辞退违纪职工等，赋予企业相对灵活的用人自主权。同时，对长期经营不善、缺乏竞争活力、陷入破产或濒临破产的企业，按照优胜劣汰的原则进行改组和关停并转。于是，企业职工失业的现象不可避免地出现了，客观上也同时产生了对失业保险的现实需要。为配合国有企业经营机制和劳动制度的重大改革，1986年国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》,以此为标志，中国的失业保险制度正式建立。? 在随后的十几年中，对这项制度作过两次修订，一次是1993年的局部调整，一次是1999年的重大改革。 1999年之前，失业保险制度对促进国有企业改革发挥了一定作用，但覆盖范围窄，主要限于国有企业，基金承受能力也很弱。1986至1998年的12年间，基金年均收入24亿元，年均支出不足15亿元；其中前6年基金年均收入和支出分别只有8亿元和3亿元。当深化国有企业改革，加快经济结构调整，需要分流企业内大量富余人员时，原有的失业保险制度就显得力不从心，明显滞后于形势发展的需要。 针对90年代中后期越来越突出的下岗失业问题，1998年中国政府采取了一项重要举措，要求凡是有下岗职工的国有企业，都要建立再就业服务中心，负责向本企业的下岗职工发放基本生活费，代缴社会保险费，并帮助他们再就业。资金来源由财政预算安排、企业负担、社会筹集（主要是从失业保险基金调剂）各1/3，并由财政兜底。下岗职工在中心最长期限3年，期满仍未再就业的，与企业解除劳动关系，按规定享受失业保险待遇或社会救济。这是一项特殊时期的失业保障制度，实践证明，采取这项过渡性措施，是完全正确的选择。  在全力办好再就业服务中心，认真落实下岗职工基本生活保障制度的同时，中国政府高度重视失业保险制度的改革和完善，在经过充分研究论证的基础上，1999年初国务院发布了《失业保险条例》,对原有规定作了大幅调整，为制度创新提供了法规依据。这次修订是按照市场经济发展的要求，根据建立完善的社会保障体系和市场导向就业机制的需要，在以往实践的基础上进行的，并借鉴了其他国家的有益做法。随后，劳动保障部根据对全局的把握，提出了国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度逐步并轨的指导意见，进一步促进了失业保险制度的建设。 与原来的制度框架相比，失业保险现行政策有以下几个主要特点。一是明确提出了保障失业人员基本生活和促进再就业的基本宗旨，在基金支出项目中设有失业保险金、医疗补助金，也有职业培训和职业介绍补贴，并把积极求职作为享受待遇的一项重要条件。二是扩大了覆盖范围，从只限于国有企业及其职工扩展到城镇所有企业事业单位及其职工，经省级人民政府决定，还可将社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工纳入其中。三是改变了审定失业保险待遇资格的方法，从认定几类特定的对象（即破产、濒临破产、撤消、解散、停产整顿企业的职工，终止或解除劳动合同的职工，企业辞退、除名或开除的职工等）到按统一标准进行审核，包括失业前参保情况、中断就业的原因和求职情况。四是确立了单位和职工个人分担保险费的筹资原则，同时将缴费比例从1%提高到3%，其中单位2%，职工个人1%。五是调整了基金统筹层次，从原来的市县级统筹提高到设区的市实行全市统筹，省和自治区可以建立调剂金。六是重新规定了失业保险金给付标准，授权省级人民政府在低于当地最低工资、高于城市居民最低生活保障标准之间确定，待遇期限仍然维持最长24个月的原规定。七是完善了基金的使用、管理和监督办法，特别是规