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浅谈招标投标法实施中问题 　　摘要:《中华人民共和国招标投标法》简称《招标投标法》,是我国工程建设招标投标工作进入法制化、规范化操作的标志,是经过近十年间,几次审议,反复研究,数次修改而后的产物。但随着市场经济体制的不断完善和市场形势的深刻变化,工程招投标市场依然暴露出很多问题,文章针对招投标工作中的问题,提出了一些解决方法。 　　关键词:招标投标法;招投标评法;工程造价管理;建筑市场 　　中图分类号:D922文献标识码:A文章编号:1009-2374#8197;(2010)13-0190-03 　　 　　自2000年1月1日《招标投标法》正式颁布实行,建设工程实施招投标制,使我国工程项目的承发包发生了质的变化,建筑产业为我国国民经济的支柱产业,而《招标投标法》就是我国国民经济发展中的重要组成部分。招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国内外的工程项目建设中已广泛实施,它是一种富有竞争性的采购方式,是市场经济的重要调节手段,它不但为业主选择好的供货商和承包人,而且能够优化资源配置,形成优胜劣汰的市场机制,其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。本文将把重点放在如何解决目前招投标过程中所面临的问题上。现阶段招投标工作中存在的一系列问题进行分析,提出一些解决办法。 　　一、招投标工作存在的问题及其后果 　　(一)当前招投标工作中存在的问题 　　1.分包问题。根据《招标投标法》第一章“总则”中第二条“在中华人民共和国境内进行招标投标活动,适用本法”的规定,我国境内的所有招标投标活动均由该法调整。但在具体实践中,《招标投标法》调整和招投标管理部门监管的范围一般是工程的整体招标,也就是俗称的“总包招标”。由于已经进行了一次招标,总包的中标人往往对分包工程进行直接发包。由于《招标投标法》中对此种行为没有具体规定,招投标管理部门对总包招标结束的分包招标也不再进行管理,造成分包招标失控的局面。 　　2.转包问题。“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后,直接转包或违法分包给其他单位,从中收取管理费,以包代管,而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象,使得一些资质不够,没有施工经验的企业,进入施工现场,为质量安全问题埋下隐患。而目前的政策都不能确实有效的解决这个问题。 　　3.陪标现象。由于现今招投标都是以公开招标为主,一些部门滥用权利,透露名单给其它投标人,或一个投标人以多家施工单位的名义参与竞标,致使投标人有机可乘,进行相互串标,相互约定提高或压低投标报价或买标或直接进行围标,从而获取中标资格,使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正。 　　4.是否满足招标条件的问题。按照招标投标法规定,在领到招标文件之后,招标人要提供相应的地质报告及其它一切工程相关文件,并组织勘察现场,但实际上,很多项目都没有在所有手续齐全后开始招标,都是一边招标一边办理政府的相关手续,导致勘察现场都只是形式,没有起到具体作用。 　　5.评标委员会专家成员的组成问题。按照有关规定,评标委员会由技术、经济专家及业主代表组成。问题是,有些业主对建筑一知半解,有些甚至是外行,因此他们的投票存在极大的主观随意性,另一方面,经济专家往往是由熟悉工程造价、商务合同、法律规定的专业人士担任,大多数情况下经济专家对技术的评判仅停留在概念、总体印象上,因此经济专家所打的技术分与技术专家所打的经济分,其产生的评标结果的合理性可想而知。 　　6.专家评标时间不足的问题。按照招投标法规定,“招标工程的有效投标单位不能少于三家,否则,专家可否决投标结果,要求重新进行招标”,因此一般情况下,中小型工程有效的投标文件将达3～6个,而对于大型工程特别是采取公开招标的项目,专家评审的投标文件将达7家以上。据作者调查,目前中小型工程的评标时间约为半天至一天,专家对每个投标人的投标文件的评审时间不超过1小时;大型工程的评标时间为2天左右,专家对每家投标单位投标文件的评审时间不足2小时。而一般情况下,投标单位仅施工组织设计就长达数十页乃至于超过百页,临时通知专家的做法使专家事前对拟参加评审的工程几乎一无所知,而只能在评标开始前听取招标单位的简单介绍。在如此仓促的时间内,专家很难对各家的投标文件做出全面评审,因而很难实现招标工作中所要求的择优选择中标人的原则。 　　7.现行评标方法不足的问题。目前,我国招投标有关法规规定的评标办法主要有综合评标法,经评审的最低标价法及法律法规允许的其他评标方法。无论综合评标法还是经评审的最低标价法都无一例外地包含了“低于成本价作废标处理”的规定,其本意在于遏制恶意压价竞标行为,但实际中缺乏可操作性,因为究竟工程项目的成本应该为多少很难界定。 　　招投标实务中,综合评标法评定报价合理与否