公共事业管理(概述)--课件.pptVIP

在水电气公共交通为基本内容的公用事业中。 政府生产无关乎政府预算，且使用者必须像使用私营部门提供的商品一样为之付费。 政府直接进行公用事业产品生产呈日益减少的趋势。 （四）公共事业产品的政府管制 政府为了保证公共事业产品的供给，维护增进公共利益，依据相关的法律法规，以一定的方式干预公共事业产品生产和提供者特别是企业活动的行为。分为间接管制、直接管制、经济性管制、社会性管制。 间接管制：司法干预。直接管制：行政部门直接干预经济主体决策。经济管制：通过投资、财务、会计活动进行的规制。社会管制：维护公共利益对经济活动制定标准。 四、公共政策的基本功能： （一）导向功能：通过强制性规范对公众的行为和社会发展进行引导。 （二）调节功能：对公共问题中的各种利益和矛盾具有调节和控制作用。 （三）分配功能：将社会公共利益按一定的标准对一定的对象进行分割。 （四）控制功能：通过政策决定人们行为可以做什么，不可以做什么。 第五章：政府管理公共事业的职能与方法 第三节：政府管理公共事业的层次与方法 （一）政府管理公共事业的层次 1、宏观公共事业管理 第一，对公共事业范围内公共产品和服务这一特殊市场进行预测。第二，制定和分析公共事业范围内的社会指标，如环境保护满意度等。提供公共事业产品投资方向和产品流向。第三，制定有关公共事业的公共政策。第四，进行一系列旨在提高管理效能的组织、协调和控制工作。 第五章：政府管理公共事业的职能与方法 2、微观公共事业管理的基本方式和内容： 直接管理。表现为对基层公共事业管理机构的计划、组织、协调和控制上。微观公共事业管理职能的发挥主要是维护基层公共事业活动基本秩序。表现为对公共事业产品的提供者，产品的质量以及产品的价格进行监督管理。 第五章：政府管理公共事业的职能与方法 （二）公共事业管理的基本方法 1、刚性方法 是公共事业管理机构凭借其权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。强制性手段必须有法律、法规、规章做基础。 （1）法律管理方法：通过立法、运用法律法规确定公共事业领域内的行动规范，维护公共事业活动基本顺序和关系的一种管理方法。具有普遍约束性、严格的强制性、明确的规范性、相对的稳定性。 法律管理方法的主体是政府，即立法、司法、行政机关。 第五章：政府管理公共事业的职能与方法 （2）行政管理方法：通过行政命令和公共政策，按照行政方式来组织、指挥、调控和监督，对公共事业活动进行直接干预和控制。是传统的社会事务管理方法。行政管理方法具有权威性、直接性、时效性。 （3）经济方法：是指国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的利益，保证公共事业的发展按国家意志进行的一种管理方法。具有间接性、诱导性、灵活性特点。实际运用主要表现在： 第五章：政府管理公共事业的职能与方法 2、柔性方法 是指公共事业管理机构和管理人员采用说服、信息传播、解释、劝说、道德信念等软的方式来进行管理。在中低层管理中柔性方法使用较多，标志着一个国家公共事业管理水平。体现人的文明和素质。 第五章：政府管理公共事业的职能与方法 （1）行政指导 （2）公共事业管理合同 （3）行政授权 （4）行政委托 （5）情感方法与心理方法 （A）传播方法 是公共事业管理主体通过与公众的双向信息交流建立的相互信任、相互理解的关系。是个人以及群体之间交换、传递、信息的过程。 （B）情感方法： 就是激发公众对特定公共事业管理目标或预定价值情感，利用人们的情感因素实现公共事业管理的目标。 （C）心理方法： 心理方法是通过心理因素的影响和作用来达到公共事业管理目标的实现的方法。心理因素包括个体心理和社会群体心理，社会心理主要包括传统、心理习惯、行为方式、社会时尚等，这些运用得当可以从心理气势上帮助实现公共事业管理目标。 第五章：政府管理公共事业的职能与方法 （三）当代公共事业管理方法运用的发展趋势及条件 系统化：随着政府管理体制的改革，传统的行政管理方法被新的法律方法、经济方法和柔性方法所取代，形成了在不同层次、不同环节和不同侧面发挥作用而又相互联系的方法体系。 民主化：公共事业管理是维护公众利益提高公众生活质量为目的的，整个管理过程都需要公众参加，进而要重视社会公众的意见和利益，产生的非政府组织、志愿者社团的参与，使得管理方法的个性化、柔性化更加突出。 第五章：政府管理公共事业的职能与方法 高科技化： 自然科学和社会科学的新理论和新方法引起技术的变革，各种科技手段的运用，使管理手段和方法高科技化和物质化。例如计算机处理数据，收集和分析，进行模拟管理，做可行性试验，从而使管理效果的评估更加科学、公正、客观。 第六章：公共事业管理部门战略管理 一、公共事业管理部门战略管理 （一）战略管理 1、内涵： 是具有全局性、长远性、根本性的以计划制定为起点，通过执行、控制等