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浅谈当前城市社区自治存在问题与对策 　　（中共天长市委党校，安徽 天?L 239300） 　　[摘 要]随着城镇化进程的加快，城市社区自治的社会问题日益凸显出来。为了创造和谐稳定的居住环境，各地创新做法层出不穷。为了解现状、提出改进建议，笔者一行实地走访了安徽省天长市18个社区，既听到了肯定的声音，也听到了合理化的建议。 　　[关键词]城市社区；自治；天长市 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.126 　　[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）10-0-02 　　近期，笔者实地走访了隶属天长街道党工委和办事处的18个城市社区，了解了当前社区自治的实际情况。调查的结果是，既有可喜的成功做法，也有需要政府加以重视的问题。 　　1 社区基本情况 　　天长街道共有18个社区4个农业村。18个社区面积近60平方千米，57 398户，173 570人（其中流动人口近20 000人）。18个社区中有11个基本属于城市社区，另外7个属于涉农社区（村改居）。走进新建的7个社区（天一、天宝、沃公、园林、二凤、西湖、同心）办公楼，给人的感觉是耳目一新，大气、宽敞、明亮、整洁。办公服务用房面积最大的是同心社区，达2 000平方米；面积较小的是安康、土城、长泰及田庄社区，都在100平方米左右。 　　18个社区专职工作人员（以下简称社工），包括公益性岗位在内，总数为182人，每个社区配备10名左右的社工，基本达到“按照社区实际居民每300户配备1名社工”的要求。其中，男女性别比例约为4∶5，平均年龄为39.5岁，本科及以上学历占比17%，大专及以下学历占比83%，每个社区至少有1名本科生。近几年，凡新进的社工都要求达到大专以上文化水平，年轻化且学历层次不断提高，为社区工作的进一步开展注入了新鲜血液。 　　2012年2月7日，中共天长市委、天长市人民政府发布了《关于进一步加强社区建设工作的意见》（以下简称天发[2012]2号文件）。18个社区严格按照天发[2012]2号文件要求，设立了社会管理办公室、社区公共服务站和社情民意信息站；公开办事制度；建立双层网格管理服务机制且有专人负责；大部分社区有1个老年活动中心，有1支以上的文化队伍，有阅览室图书室。2016年???“我们的节日”等活动共开展403次，平均每社区22.4次，最多的沃公社区达到55次，其次为天宝、浔河和天一，分别为48次、40次和24次；社区志愿者队伍有42支，志愿者人数达到8 805名，平均每个社区有489名；居民对社区的认可度普遍提高。 　　2 社区自治的成功做法 　　2.1 深入居民、关注民生 　　社区的本职工作是“从群众中来，到群众中去”，切实了解群众需求，解决群众困难。以前走家串户的居委会大妈逐渐退出社区，但“为老百姓办实事”的精神还在传承。2016年，永安社区里的社工积极忙于民生工程，升级改造农村高低压电网，有效提升了生产生活供电质量；硬化杨圩中心道路，解决菜农运输难问题；治理高邮湖洼地，减轻防汛压力等。作为一个典型的涉农社区，永安社区社工想民众之所想，受到了居民一致的认同和好评。 　　2.2 民间组织、推动自治 　　社区民间组织在加强政民沟通、激发居民参与感、缓解社区矛盾方面起着重要的润滑剂作用，积极引导、培育社区民间组织对社区自治具有重大的推动力。2016年1月，永安社区自发成立了一支爱心俱乐部，党员、私营老板甚至在外打工的农民工纷纷加入。他们通过捐资捐物的方式，帮助社区困难家庭，不仅传递着人间温暖，也拉近了邻里的关系。2013年7月，成立的天宝社区“蒲公英志愿服务队”，更像一颗颗种子播撒在人间，不断传递爱心，2016年获得了由中央文明办等单位组织评选的“全国‘四个100’最佳志愿服务组织”评选资格。 　　2.3 文化生活、凝聚人心 　　社区里形式多样的文化生活，一方面能丰富居民的精神生活，提升小区的生活质量，另一方面能增强居民对社区的归属感。笔者在前往胭脂山社区调研时，未进其楼，先闻其声，原来是他们的扬剧文化队在排练节目。“胭脂山社区文化队”成为了这个社区居民引以自豪的一面旗帜。2016年10月19日，由沃公社区发起筹办、天长市文明委主办的城市社区“首届孝亲文化节”，在园林小区志愿活动广场隆重举行，唱经典戏剧，诵千古美文，赞孝亲模范，吸引了上千人驻足观看。 　　3 社区自治中存在的问题 　　调查中，笔者也听到一些反映和呼声，主要在以下几个方面。 　　3.1 职能部门摊派工作经常化 　　《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条，明确了社区自治的性质以及其与政府是“指导和被指导”的关系。天发[2012]2号文件也对《城市居民委员会组织法》的一