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浅谈影响锡林郭勒盟农牧区人力资源开发因素 　　 [摘 要] 农牧区人力资源是锡林郭勒盟经济发展的重要资源，开发利用好农牧区人力资源不仅关系着锡林郭勒盟农牧区经济社会的健康发展，也关系着内蒙古自治区经济社会发展的进程。因此，本文通过对锡林郭勒盟农牧区人力资源现状的分析，认真找出其存在的问题和影响锡林郭勒盟农牧区人力资源开发的各种因素，并在此基础上提出相应的对策建议。 　　 [关键词] 农牧区 人力资源开发 影响因素 　　 [中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）02-0051-02 　　农业是经济发展、社会安定、国富民强的基础。我国是一个农业大国，“三农”问题是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题。只有大力开发农村人力资源，培养新型高素质的农民，才能从根本上解决我国的“三农”问题，实现新农村建设的目标要求。锡林郭勒盟位于内蒙古自治区中部，地域辽阔，农牧业一直是其支柱产业，畜牧经济的发展在一定程度上决定了锡盟地区的发展和稳定。然而锡盟农牧区人力资源整体素质不高，因此，只有积极开发农牧区人力资源，充分利用牧区自然人文资源，才能促进锡盟经济的可持续发展。 　　1 锡林郭勒盟农牧区人力资源开发现存问题分析 　　1.1 农牧区人力资源数量多 　　锡林郭勒盟农牧区人力资源丰富，根据2011年数据统计，年末全盟总人口为1012089人，其中农牧区人口就占总人口的54.87%，比2010年净增加10122人。人口出生率为9.8‰，死亡率为3.5‰，自然增长率为6.3‰. 农牧业人口的增长高于同期非农牧业人口的增长。近几年，由于草原、耕地面积逐渐减少，而锡盟地区工业化水平较低，不能给农牧民提供更多的就业机会，所以劳动力资源过剩造成了就业的压力。 　　表一： 锡林郭勒盟人口变化情况统计表 　　数据来源：《锡林郭勒盟统计年鉴2010年、2012年》数据整理 　　1.2 农牧区人力资源的科学文化水平偏低 　　近几年，农牧区的教育有了一些发展，劳动者的文化素质也有所提高。从对锡盟各旗县农牧民劳动力文化水平调查表可以看出，文盲或半文盲的现象依然存在。虽然农牧区劳动力的素质提高了，但绝大多数劳动者的文化水平只有小学和初中程度，整体素质偏低。高中程度的劳动者在有些旗县出现了下降的情况，中专、大专及以上程度的文化劳动者增长较慢。 　　表二： 锡林郭勒盟农牧民家庭平均每百个劳动力文化水平状况（单位：人） 　　数据来源：《锡林郭勒盟统计年鉴2010年、2012年》数据整理 　　1.3 农牧区人力资源分布结构不合理 　　从下面的图表可以看出，锡林郭勒盟农牧民从业人员大部分集中在第一产业中的农林牧渔业，农林牧渔业劳动力就业人数所占比重虽然有下降，但幅度不大，这说明农牧区人力资源的行业分布较单一，劳动力就业层次较低。 　　表三： 2009、2011年锡林郭勒盟农牧区农牧民在各产业中所占比重 　　数据来源：《锡林郭勒盟统计年鉴2010年、2012年》数据整理 　　2 锡林郭勒盟农牧区人力资源开发的影响因素 　　2.1 锡盟地区本身的自然人文环境对农牧区人力资源开发的影响 　　锡林郭勒盟虽然地域辽阔，但气候风大、干旱、寒冷。多数农牧业地区交通不方便，自然环境条件严重影响了劳动力资源的有效开发;相当一部分农牧民受传统牧业的影响，思想封闭，不愿意接受新事物，素质低，生产技能低，感受不到人力资本投资所带来的经济效益，更难形成自我开发的意识。农牧区人文环境差也影响了当地人力资源的开发。 　　2.2 农牧民的思想观念对农牧区人力资源开发的影响 　　2.2.1农牧民思想观念落后 　　锡盟农牧业人口是农牧区人力资源开发的主要对象，因此，农牧民的观念意识直接影响着当地人力资源开发。经过改革开放三十多年的洗礼，农牧民的思想观念相比以前有了很大的变化，但落后的思想观念在很多人身上还存在，主要表现为：对商品经济意识和竞争意识淡薄，安于现状，很多农牧民不管环境多恶劣，长年靠几亩草场维持生活，靠天吃饭，封闭自守，不思进取。这种思想状态不仅阻碍了当地的建设和发展，也影响了农牧区人力资源素质的提高。 　　2.2.2农牧民法律意识淡薄 　　农牧区广大农牧民文化水平偏低，文化生活单调，法律知识匮乏，尤其是一些与他们自身密切相关的法律，没有运用法律维护自己合法权益的意识和能力。 　　2.2.3农牧区基层官员素质低，观念落后 　　影响锡盟农牧区人力资源开发的一个基本因素，就是当地的政府官员在思想上对人力资源开发认识不足。部分官员只注重搞那些见效快和容易出政绩的项目，不重视人力资源的开发，不考虑农牧区的长远发展;由于观念上的落后，错误的把农牧区的开发