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论我国适度普惠型社会福利模式的构建 　　摘 要：中共十六届六中全会提出了“逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的战略决策，我国将推进社会福利模式由“补缺型”向“适度普惠型”转变。这意味着普遍性社会福利模式对我国来说可能是现实和未来更为合适的选择。针对我国社会福利模式发展的状况，探讨适度普惠型模式理论与实践的可行性，从而推进社会福利模式向适度普惠型福利模式转变，对于构建具有中国特色适度普惠型社会福利模式具有重大的意义。 　　关键词：社会保障体系；“单位制”福利；补缺型福利；适度普惠型福利 　　中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2012）06-0094-04 　　社会福利制度，或称社会保障体制，是国家和社会为改善和提高国民的生活水平而采取的各种具有经济福利性的社会政策措施的总称，它主要有选择性福利模式和普遍性福利模式。这两种模式的重要分歧就是，福利究竟应该针对部分人还是所有人的需要，换言之，价值判断的天平究竟应该倾向选择性福利还是普遍性福利？这两难境况一直是每个意图建立和完善社会保障体制的国家和政府所困扰的。2007年我国民政部提出，为了加快社会福利事业的发展，将推进社会福利模式由“补缺型”向“适度普惠型”转变。这意味着普遍性社会福利模式对我国来说可能是现实和未来更为合适的选择。如何构建适应社会主义初级阶段的普惠型社会福利模式成为社会各界关注的重要社会问题。 　　一、我国社会福利模式的发展 　　20世纪50年代到80年代末，我国社会福利事业发展主要实行的是传统福利模式。这种福利模式的显著特点体现在城乡二元福利服务结构上。其中，城市福利主要分两部分：一是国家负责，官方包办的民政福利，其服务对象是城市中的无劳动能力，无生活来源，无法定赡养人的“三无对象”，供给由政府出资，政府职能部门提供直接服务；二是单位包办的职工福利，其服务范围包括职工及其家属生活的方方面面。农村社会福利也分两部分：一是由乡镇和村针对正常人提供的医疗卫生服务；另一部分是由乡村集体出资建立的养老院等用以服务于农村特殊生活有困难的人群。总体说，这种社会福利模式适应了当时的计划经济体制，在当时环境下对国民经济的恢复和发展发挥了重要的促进作用。 　　20世纪90年代起，随着我国市场经济体制改革的不断深化，原来传统的福利模式发生了变革。首先，市场化改革和企事业单位改制的不断推进，所有与单位性质不符的职能都逐步向社会转移，其中转移的重点就是职工福利。这导致越来越多的“单位人”逐步由依靠单位转变成依靠社会的“社会人”。这就需要大量的社会性福利机构和相应服务来应对正常人群的生活需要。尽管一些商业性质的养老保险、医疗保险和失业保险等可以替代传统的职工福利的部分职能，但是，商业保险作为一种与市场经济体制相配套的制度，它主要以经济的形式解决社会成员的经济收入保障问题，意味着它并不能满足人们对生活方面的需要。因此，来自人们生活层面的需求只能通过社区福利服务和专业化的福利机构来解决。但是，现实的境况是，民间独立从事社会福利事业的非政府机构还不成熟，还不能完全担当福利保障的需求，政府在社会公共福利的提供上显然还需担负更多的责任。其次，社会福利正逐渐地限制在民政社会福利事业上。由于民政隶属于政府，是社会福利主要的供给者，因其资金有限、能力有限等问题导致服务的覆盖面也有限，主要是对社会的弱势人群提供物质、安全和事业发展的保障，实现的是微观层面的社会福利。因此，它表现的是补缺型福利模式，就是通过家境调查或群体甄别，将那些最需要帮助的人（如穷人、老人、病人、残疾人、妇女或儿童等）挑选出来，并向这些真正需要福利服务的特殊群体发放福利。 　　综上，我国过去实行的是制度化供给福利和新体制下的补缺型福利两种模式。制度化供给福利的对象是全民所有制范围的福利，在结构上体现着国家、单位和个人的关系，也称之为“单位制”模式，就是说有单位的公民，其福利主要由单位提供，如发放各种补贴、职工住房等，保障的是“中观社会福利”。补缺型福利的对象是非全民所有制范围的福利，针对特殊人群提供服务，保障的是市场经济中淘汰下来的弱势群体，属于“微观社会福利”，在结构上体现着国家与家庭的关系。 　　二、适度普惠型福利模式的特征 　　《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“建设宏大的社会工作人才队伍，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”。社会工作是一种体现社会主义核心价值理念，遵循专业伦理规范，坚持“助人自助”宗旨，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，预防和解决社会问题，促进社会和谐的职业活动。这表明，2006年后我国社会福利事业的发展进入了一个新的阶段。表现在： 　　（一）服务对象的变化。中国的改革开放极大地提升了人们的生活水