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论我国通航建筑物行业管理法律制度设计思路 　　摘 要：通航建筑物行业管理法律制度是我国内涵速运快速发展的重要支撑，但由于多重因素的影响目前该制度较为滞后，对此从指导思想、基本原则、基本框架几方面进行理性客观的法律制度设计与规划，以对现实需要进行回应。 　　关键词：通航建筑物 行业管理 《航道法》 　　交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业，是重要的服务性行业。习近平总书记指出，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，要抓住这一时期，加快发展，不辱使命，为实现中华民族伟大复兴的中国梦发挥更大的作用。通航建筑物作为公共通道和重要的交通基础设施，是连接所在流域的关键节点，承担着社会公益服务职能。所谓“船闸通则流域畅”，没有通航建筑物的安全畅通就不可能有内河水运的快速发展。 　　1989年，原交通部颁布实施了《船闸管理办法》，对船闸运行管理进行规范，产生了积极的作用，但该办法的部分规定已经与现实需求发生脱节，无法满足行业的发展、形势的变化、理念的更新、战略的实施、政策的指引、法治的追求对制度供给的期待，无法满足建设现代化服务型通航建筑物的要求。对此有必要对通航建筑物行业管理制度进行法制化的思考，在法律制度上进行理性客观的设计与规划，是对现实需求的一种主动回应。 　　1.通航建筑物行业管理法律制度构建的必要性 　　1.1《航道法》实施需要配套法规体系 　　2015年3月1日实施的《航道法》作为航道管理的基本法，规定了航道管理的基本原则和重要制度，为航道法规体系的完善奠定了基础、指明了方向。《航道法》明确了通航建筑物是航道的组成部分，对通航建筑物建设、运行与管理做出了制度安排，然而这种制度安排的操作性需要通过配套立法予以加强。同时，《水法》、《安全生产法》、《反恐怖主义法》等相关法律中的一些新制度也适用于通航建筑物的管理，需要进一步的细化予以落实。从国家层面而言，配套立法可以采取行政法规和部门规章两种方式，而基于《航道管理条例》、《航标条例》的存在以及《船闸管理办法》的基础，采取部门规章《通航建筑物管理办法》是一种可行性更强的选择。 　　1.2政策落地需要法律制度保障 　　2014年12月，交通运输部发布了《关于全面深化交通运输改革的意见》，明确提出推进交通运输治理体系和治理能力现代化的总目标，要求运用法治思维和法治方式推进改革，理顺通航建筑物管理体制，形成更加成熟规范、运行有效的交通运输制度体系。2016年5月，交通运输部发布《水运“十三五”发展规划》，要求完善《航道法》有关配套法规体系，建立健全运转高效的通航建筑物管理体制，建立上下游船闸联合调度机制，完善水运与水利水电枢纽协调共建机制，加强通航建筑物等航道设施的专业化管养，确保航道畅通。2017年2月，国务院印发《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，要求统筹推进干线航道系统化治理和支线航道建设，统筹内河航电枢纽建设和航运发展，增强长江干线航运能力，推进西江航运干线和京杭运河高等级航道扩能升级改造。此外，“一带一路”、长江经济带、珠江-西江黄金水道建设等国家战略的推进，对长江、珠江-西江、京杭运河、淮河、黑龙江等内河主要通航水域有重要影响。国家战略的推进，对通航建筑物管理提出了更高的要求，只有通过法律制度才能更好地保障政策的实施。 　　1.3行业管理需要法律制度契合 　　2015年，我国内河水运量达到52.5亿吨，三峡枢纽船闸年过闸运量已连续四年突破亿吨。然而，航运业的发展与通航建筑物通过能力不能满足船舶过闸需要的矛盾十分突出，长江、京杭运河、西江等流域主要通航建筑物高强度满负荷运转，而挖潜空间极为有限；部分流域的枢纽建设与通航建筑物不同步，导致碍断航现象时有发生；管理主体多元、管理协调困难、信息化水平差异，严重影响了通航效率。此外，从通航管理向通航服务的转变，法治政府、法治部门的现实要求，“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，各地成功的创新实践和立法探索，都要求国家层面的立法能够积极跟进，与现实需求有效契合。 　　整体而言，完善通航建筑物管理制度体系，保证相关的政策要求实现，解决现实中的管理问题，全面提升通航建筑物安全运行能力、社会服务能力和通航保障能力，实现向现代化服务型通航建筑物转型构成本研究的现实背景。 　　2.通航建筑物行业法律制度设计指导思想 　　对通航建筑物管理进行专门立法，既有完善法律体系的整体价值，也有体现自身目标的个体价值。因而，与上位法不冲突、与同位法相协调，实现“加强管理→保障畅通→促进发展”层层递进的立法目的就成为制度设计的追求。对此，本文认为，通航建筑物管理法律制度应该特别关注以下指导思想： 　　2.1行业管理思想 　　通航建筑物“依水而生”，其存在的价值就是保证和改善特定水域