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论当前治安调解存在的问题及改进策略 　　摘 要： 治安调解是我国调解机制中重要的组成部分，在日常生活中发挥了重要的作用。当前，治安调解在实际应用中存在一些问题，主要表现为：对治安调解工作重视不足，认识不到位；对治安调解的适用范围掌握不准；在治安调解中存在执法不规范的情形；治安调解工作方式方法简单。为此，完善治安调解需要做到：提升民警素质，不断强化治安调解意识；严格把握治安调解的适用范围；规范治安调解中的执法行为；正确把握治安调解的方式方法。 　　关键词：治安调解 问题 对策 警民联调模式 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）10-0327-02 　　一、引言 　　在基层派出所民警受理的各种治安案件中，约有70%以上的案件是因民间纠纷引起的，这些治安案件多属情节轻微的情况，双方当事人大多自愿协商解决，为此，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。公安部也颁布实施了《公安机关办理治安案件程序规定》和《公安机关治安调解工作规范》两项规章，对治安调解进行了补充。在《公安机关治安调解工作规范》第2条中对治安调解的含义进行了明确：治安调解是指因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理、情节较轻的治安案件，在公安机关的主持下，以国家法律、法规和规章为依据，在查清事实、分清责任的基础上，劝说、教育并促使双方交换意见，达成协议，对治安案件做出处理的活动。该规范对治安调解的适用范围以及不适用治安调解的情形、治安调解的工作原则和程序、治安调解案件的办案期限、现场调解的适用条件作出了具体规定。 　　然而，治安调解在实际适用中仍存在问题，如何更好的发挥治安调解在当前社会矛盾化解中的作用，需要对治安调解深入的学习和认识，严格掌握治安调解的适用范围，对治安调解在实际中出现的问题进行分析研究，并找到应对措施，从而使其更加完善。 　　二、当前治安调解存在的问题 　　治安调解工作在实际适用中出现不少问题，这些问题主要有：对治安调解工作重视不足，认识不到位；对治安调解的适用范围掌握不准；在治安调解中存在执法不规范的情形；治安调解工作方法简单。 　　1.对治安调解工作认识不到位 　　当前，不少公安机关对基层派出所及民警个人的考核仍以打击数和破案数为主，治安调解一直处于从属地位。由于没有将治安调解纳入相应的考核范围，且对治安调解工作没有具体的监督措施，使基层派出所及其民警在日常工作中对治安调解重视不足。甚至部分民警认为与其苦口婆心地进行治安调解，不如将违法行为人拘留了事简单，此种做法很有可能将民间纠纷转化为警民矛盾，将原本简单的问题复杂化，增加社会矛盾。例如，简单的邻里纠纷，由于派出所民警嫌调解麻烦，便将一方当事人进行拘留处罚，致使双方当事人均对派出所办案民警不满，多次投诉、信访，使派出所工作陷入被动。 　　2.对治安调解的适用范围掌握不准确 　　法律及法规中对治安调解的适用范围进行了明确规定，但在基层公安机关治安调解中，基层民警存在随意扩大治安调解范围，以调解代替行政处罚。如个别民警对酒后寻衅滋事案件进行治安调解处理；再如对不构成违反治安管理的行为予以治安调解处理，警务工作中个别民警为解决绩效考核、避免被当事人投诉，即使是民事纠纷或买卖合同纠纷，民警仍进行治安调解；甚至个别民警对涉嫌故意伤害的刑事案件进行调解处理。 　　3.在治安调解中存在不规范执法行为 　　部分基层民警对适用治安调解的案件，一般都不按照规定立案、组卷。目前尚没有专门的法律法规对治安调解的具体方式和步骤进行规定，民警往往根据自己的理解去操作，随意性大。不少基层派出所民警在治安调解中，往往将双方当事人叫到一起进行协商，待协商有结果后让双方在调解协议上签字了事，再无其他的法律手续。若调解不成民警才补办相应法律手续。更有民警抱着能调就调，不能调就拖的态度，不办理相应的延长手续，使得治安案件严重超期，等被事主催着解决时，陷入调解无法调解，拘留无法拘留的尴尬局面。 　　4.治安调解工作方式方法简单 　　在基层派出所从事一线治安工作的多为刚参加工作的年轻民警，他们缺乏相应的专业培训及工作经验，调解的方式方法不是过于简单，就是过于粗暴。甚至，部分民警在治安调解中为了贪图省事，在一方当事人不愿调解的情况下，想尽各种方法甚至是通过“蒙唬骗”来迫使双方当事人达成调解协议。以上情况导致双方当事人均不履行调节协议或履行后又反悔，甚至有可能使治安案件升级为刑事案件，造成更恶劣的影响。 　　三、改进治安调解工作的策略 　　针对当前治安调解工作中出现的问题，基层公安机关及干警应全面提升民警素质，群众工作能力，增强治安调解意识，并且严格把