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浅谈我国土地利用规划制度完善 　　摘要:土地作为一种稀缺资源,如何在不同用途之间得到合理配置,使其最大限度的满足人们的各种需要,是政府与土地使用者共同关心的问题。针对我国土地利用规划制度缺乏公众参与以及缺乏有效的总量控制,规划内容缺乏科学性等问题造成耕地质量差,沙化退化严重的现状,完善我国土地利用规划制度,保护耕地,促进土地合理节约利用已迫在眉睫。文章通过分析我国土地利用规划制度的特点和存在的问题,提出完善我国土地利用规划制度的几点建议。 　　关键词:土地利用规划;公众参与;总量控制;生态保护 　　中图分类号:D922.3 文献标识码:A文章编号:1006-8937(2010)02-0157-02 　　 　　1土地利用规划制度的基本内涵 　　土地利用规划在国外有着悠久的历史。英国于1909年颁布《房屋和城镇规划法》首次提出土地利用规划概念。20世纪60年代初期,我国学者曾对土地利用规划的概念进行过几次有益的讨论,经过十几年的规划实践,对于土地利用规划可以定义为是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排,是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理分配和土地利用协调组织的综合措施。它综合评价了土地和各类地上资源,考虑可选择的土地利用方案,结合经济和社会条件,以做出最佳的土地利用选择。 　　土地利用规划作为优化配置土地资源的手段,是国家对社会与经济发展进行宏观调控的有效途径之一,科学编制和有效实施土地利用规划能够防止最终导致破坏性后果的市场投机,保障土地利用遵循长期经济效益、生态效益、社会效益最大化原则,是实现可持续发展的重要手段。 　　2我国土地利用规划制度的现状 　　土地利用规划实际上就是给土地利用类型划定范围,确定各地块边界,控制土地利用数量和规模的一个重要依据。我国土地利用规划理论从20世纪50年代中期直到70年代末,基本是沿袭苏联的计划模式。80年代,我国在土地资源调查、农业区划、土地利用总体规划等各项具体项目上做了大量工作,尤其是1986年,国家土地管理局的成立,国家开始了土地利用总体规划的新时期,使我国的土地利用规划从部门规划过渡到国家和各级政府统一管理城乡土地的全方位规划。进入90年代,我国土地利用规划的内容从广度和深度上都有了很大的发展。在规划类型上,从以往重点进行的农村土地规划,发展成土地利用总体规划、土地利用专项规划及土地利用规划设计3个层次。2000年,全国五级土地利用总体规划基本编制完成,可以认为,我国土地利用规划的内容代表了国际上土地利用规划的发展方向,正在逐渐趋于成熟和完善。 　　2.1我国土地利用规划制度的特点 　　①法律地位不断提高。1986年的《土地管理法》第一次明确了土地利用规划的法律地位,并规定土地利用总体规划编制的主体是各级人民政府,同时城市规划和土地利用总体规划应当协调。1998年修订的《土地管理法》将土地利用总体规划作为专章,还对专项规划的编制提出了要求。2005年修订的《土地管理法》使土地利用规划法律地位进一步提高。我国目前虽然没有专门的土地利用规划立法,但随着土地管理的不断加强,土地利用规划的法律地位越来越受到关注。 　　②以耕地保护作为基本原则。2005年修订的《土地管理法》规定“国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。”“保护耕地、限制建设用地”这一思想贯穿于整个新的《土地管理法》,表明我国土地利用管理不仅在管理方式上实现了从限额审批到用途管制变革,而且管理目标也从保障建设用地转变为保护耕地。 　　③注重生态环境的保护。编制土地利用总体规划的一个重要原则是保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用。在土地利用规划的制定和实施过程中,要坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一,把人口、资源、环境与社会、经济的发展统一起来考虑,把满足人们的需求同对生态环境的保护协调起来进行规划。这一原则主要表现在:开垦未利用的土地必须在利用总体规划划定的可开垦区域内,经依法批准后进行;根据土地利用总体规划,对破坏生态环境开垦、围垦的土地,要有计划、有步骤地退耕还林、还牧、还湖等。 　　2.2我国土地利用规划制度存在的问题 　　土地利用规划是土地利用控制的基础。然而,我国土地利用规划中还存在很多问题: 　　①规划缺少公众参与。近年来的规划中,多部门的参与和公告公示制度已经得到了的充分的体现,社会参与的成分逐渐明显,起到的作用也是比较突出的。但在我国土地利用总体规划的制定和实施过程中,公众的参与力度不足。在规划编制阶段,公众参与主要是通过规划设计机构的调查和走访,但这种参与是被动的,范围也仅仅限于被调查的几个问题,未能有效的反应弱势群体的利益需求;