教育资源配置对城镇化进程的影响研究-北京大学.DOCVIP

PAGE PAGE \* MERGEFORMAT 1 全国教育事业“十二五”规划专项课题── 教育资源配置对城镇化进程的影响研究 2011年3月 北京大学国家发展研究院课题组 （执笔人：李力行） 目录 TOC \o 1-3 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc288729240 摘要 PAGEREF _Toc288729240 \h 2 HYPERLINK \l _Toc288729241 一、引言 PAGEREF _Toc288729241 \h 3 HYPERLINK \l _Toc288729242 二、教育资源配置对城镇化进程的影响 PAGEREF _Toc288729242 \h 4 HYPERLINK \l _Toc288729243 （一）教育与城镇化水平的一般关系 PAGEREF _Toc288729243 \h 4 HYPERLINK \l _Toc288729244 （二）中国城镇化的驱动力分析 PAGEREF _Toc288729244 \h 5 HYPERLINK \l _Toc288729245 （三）教育对城镇化的拉动作用估算 PAGEREF _Toc288729245 \h 6 HYPERLINK \l _Toc288729246 三、城镇化对教育资源配置的挑战和对策 PAGEREF _Toc288729246 \h 8 HYPERLINK \l _Toc288729247 （一）经济结构失衡的挑战 PAGEREF _Toc288729247 \h 8 HYPERLINK \l _Toc288729248 （二）人口的集聚和流动的挑战 PAGEREF _Toc288729248 \h 9 HYPERLINK \l _Toc288729249 （三）扩大准入以应对高等教育投入不足 PAGEREF _Toc288729249 \h 11 HYPERLINK \l _Toc288729250 （四）教育资源配置中的公平问题 PAGEREF _Toc288729250 \h 12 HYPERLINK \l _Toc288729251 四、政策建议 PAGEREF _Toc288729251 \h 12 HYPERLINK \l _Toc288729252 （一）更灵活的配置教育资源 PAGEREF _Toc288729252 \h 12 HYPERLINK \l _Toc288729253 （二）对基础教育要下决心加大投入 PAGEREF _Toc288729253 \h 13 HYPERLINK \l _Toc288729254 （三）对高等教育要扩大准入 PAGEREF _Toc288729254 \h 13 HYPERLINK \l _Toc288729255 （四）大力发展职业教育 PAGEREF _Toc288729255 \h 13 HYPERLINK \l _Toc288729256 参考文献 PAGEREF _Toc288729256 \h 14 摘要 城镇化的主要特点是要素的集中，尤其是人的集聚，这会带动教育的投入和人口受教育水平的提高。反过来，教育水平的提高会增加生产效率，而这将促进城镇化的进程。跨国数据表明，各国政府的教育投入占公共支出的比重与城镇化水平具有正相关的关系；而经验案例则进一步说明，政府对教育的投入与城镇化进程是相互促进的。分析中国改革开放以来的历史数据可以发现，真正驱动城镇化进程的是第三产业的迅速崛起，而其中教育投入增加所起的作用不容忽视。利用1997-2005年各省数据进行估计发现，人均受教育年限增加一年，城镇化水平会提高超过两个百分点。如果到2020年，受过高等教育的人口比例增加十个百分点，这将能带动我国城镇化水平提高大约四个百分点，为未来十年的城镇化进程做出巨大贡献。 相比于其他国家，我国政府的教育投入一直不足。面对储蓄过高、内需不足的经济结构失衡现状，十二五期间正是加大教育投入的时机，而这将有助于提高下一阶段城镇化的质量。利用城镇化的契机，加大对小城镇的教育投入，适当集中办学，发展寄宿制学校，并引导职业教育，将会改变原来农村教育落后的面貌，有可能在各项公共服务中率先实现教育服务的均等化。值得注意的是，只有在教师报酬持续提高的前提下，教育服务的质量才能真正得到保证。 人口的集聚和流动为教育资源的配置带来了严峻的挑战。面对数量巨大的流动人口子女就学问题，需要更加灵活的配置教育资源，把以往按户籍进行管理转为按居住地管理，并且要为人口流入地配备稳定的财政支撑，使得流动人口子女就学成为当地政府的责任。在增加政府教育投入的同时，必须要放松管制、扩大准入，吸引社会资金投资教