浅谈目前涉外审计存在问题及应对措施.docVIP

浅谈目前涉外审计存在问题及应对措施 　　摘 要：随着我国改革开放和政治经济、文化及社会各项事业的飞速发展，对外交流不断增加，我国的涉外审计工作也在探索和创新中不断发展。本文将主要介绍涉外审计的对象的基本情况，浅析一下目前我国涉外审计存在的主要问题，并提出几点应对措施。 　　关键词：涉外审计；存在的问题；应对措施 　　 　　随着中国经济的迅速发展，对外交流和合作的机会也不断增多，涉外审计工作也面临新的机遇和挑战。 审计署2008至2012年审计工作发展规划中也明确规定应当以促进积极合理有效利用资金、防范涉外投资风险、维护涉外经济安全、履行国际责任为目标，着力整合涉外审计资源，拓宽涉外审计领域，提高涉外审计质量。 　　 　　一、涉外审计概述。 　　 　　1、涉外审计的定义 　　涉外审计主要是指审计机关对国外贷援款、外商直接投资、驻外机构、对外援助和境外国有企业等涉外资金和事项实施的审计监督行为。 　　2、涉外审计对象基本情况 　　（1）国外贷援款。国外贷援款主要包括两个方面：一是国外贷款，包括国家主权外债和商业外债。国家主权外债主要包括国际组织、国际金融组织、外国政府及其机构向我国政府及其部门提供的贷款，以及我国在国外发行的主权债券；商业外债又称国际商业融资，指境内机构以商业性条件在国际金融市场筹资，并以外国货币承担契约性偿还义务的资金。二是我国政府及其部门、金融机构、企事业单位以及国家名义接受的，由国际组织、国际金融组织、外国政府等国外机构和组织以货币或实物形式提供的各种无偿援助。 　　（2）外商直接投资。外商直接投资的主要形式有外商独资企业、中外合资企业、中外合作企业、外商投资股份制企业以及未在境内设立外商投资企业但在境内从事直接投资或从事与直接投资相关的活动等。纳入审计机关监督范围的主要是国有资本占控股地位或主导地位的中外合资企业、中外合作企业和外商投资股份制企业。 　　（3）驻外机构。驻外机构分为外交机构和非外交机构。外交机构包括我国政府驻派联合国和其他国际组织的代表团，驻世界各国和地区的使领馆、公署等；非外交机构包括中国政府部门对立设置的驻外旅游等对外交流和办事机构，新华社驻外分社，公益机构驻外分支机构等。 　　(4)对外援助。对外援助是指中国政府对其他国家或多边组织提供的无偿或优惠的有偿货物或资金。我国现行的对外援助管理以商务部、外交部和财政部为主，卫生部等23个部委及地方商务部门共同参与，包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款三种方式，涉及成套项目、技术合作等11个方面。 　　(5)境外国有企业。纳入审计机关监督范围的境外国有企业主要是在境外设立的国有独资或者控股企业及其在境外的投资项目等。这些企业在境外主要从事对外直接投资、对外承包工程、对外劳务合作等业务。 　　 　　二、 涉外审计工作中存在的问题 　　 　　1、审计目标定位落后 　　国外贷援款审计还停留在对单个项目的真实性、合法性的关注上，对还款期、运营期和项目的效益性缺乏重视；外商直接投资审计只关注对中外合资、合作企业的财务审计，只是关注财务收支的真实性和合法性是难以满足外商直接投资发展战略的客观需求的；驻外机构审计目标侧重于查处违法违规问题和关注资金资产的安全完整，与财政审计和中央部门预算执行审计目标的衔接脱离；境外国有企业在最初实施走出去战略时，主要目的是扩大出口、获取资源和引进技术，相应地审计目标只是关注单个企业在走出去的过程中资产是否安全完整，忽视了对企业经济效益和可持续发展的重视。 　　2、审计范围面狭窄 　　国外贷援款审计方面，目前对非主权外债的国际商业银行贷款的审计尚未开展，不能适应利用国外贷援款形势的发展变化；随着国有企业改制的逐步深入，地方审计机关开展外商直接投资审计的对象减少，职能趋于淡化。部分地方审计机关对外商直接投资的审计已经多年没有开展，相应的审计机构编制和人员配备被取消，极大地制约了相关审计业务的开展；驻外机构审计虽已开展多年，但限于较高的审计成本，审计次数有限，被审计机构数量、资金规模等所占比例不高，大部分驻外机构还未接受过审计监督；境外国有企业审计面狭窄，家底不清。近年来，审计机关主要在经济责任审计中，对总部设在香港地区的几家国有企业，以及一些境内企业的部分境外子企业或投资项目，进行了审计或延伸审计。限于审计力量，对大部分境内国有企业的境外单位或项目未能进行过审计或审计调查，难以从总体上把握境外国有企业及其资产的状况。 　　3、审计程序不规范 　　当前国外贷援款公证审计程序没有严格按照审计准则和有关指南的要求实施，审计行为随意性大；部分公证审计未能有效发现项目或项目单位存在的问题，审计风险较高；驻外机构审计的制度、标准建设还不完善，对驻外机构底数不清，审计项目计划安排临时化，审计程序还