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央视《每周质量报告》： 再读《食品安全法》 【演播室】 共同打造高质量的生活，欢迎收看每周质量报告。民以食为天，食以安为先。就在几天前，也就是十月一日，新修订的《中华人民共和国食品安全法》正式实施了。修订后的食品安全法也被称为是“史上最严”。那么，新法到底严在哪里？它的实施会给我们的生活带来什么样的变化呢？来看今天的记者调查。 【正文】 新修订的《中华人民共和国食品安全法》从今年的十月一日开始，正式实施。这部法律一共有总则、食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营等十章，共154条，比修订前的《食品安全法》增加了50条，据法律专家向记者介绍，新版《食品安全法》对原来70%的条文进行了实质性的修订，新增一些重要的理念、制度、机制和方式，仅涉及监管制度的，就增加了食品安全风险自查制度、食品安全全程追溯制度、食品安全有奖举报制度等20多项。 专家介绍，我国食品安全法从无到有，再到大幅度修法，经历了曲折的过程。 １９９５年，《中华人民共和国食品卫生法》正式施行，旨在保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质。 ２００６年，修订食品卫生法被列入年度立法计划。此后，将修订食品卫生法改为制定食品安全法。 ２００７年，食品安全法草案首次提请全国人大常委会审议。２００８年，食品安全法草案公布，广泛征求各方面意见和建议。后因三鹿奶粉引发的“三聚氰胺事件”爆发，又进行了多方面修改。 ２００９年，食品安全法在十一届全国人大常委会第七次会议上高票通过，并于６月１日正式施行。食品卫生法同时废止。 ２０１３年１０月，国务院法制办就食品安全法修订草案送审稿公开征求意见。在此基础上形成的修订草案经国务院第４７次常务会议讨论通过。 ２０１４年６月２３日，食品安全法自２００９年实施以来迎来首次大修，食品安全法修订草案提交十二届全国人大常委会第九次会议审议。直到2015年 4月24日， 食品安全法的修订工作，横跨两年时间，历经常委会三次审议，数易其稿，经十二届全国人大常委会第十四次会议审议通过。专家认为新版《食品安全法》有许多值得关注的特点。 【同期】国家行政学院副教授 胡颖廉 把原来过去那种分段监管的体制，转变成了统一的相对集中的一个监管的体制这是亮点之一，第二个，从过去更多强调行政管控的手段，变成了现在我们所说的，风险管理、风险治理，强调科学的一种监管模式。第三一个，就是我们现在媒体上经常讲的所谓“史上最严的《食品安全法》”用最严格的监管，最严厉的处罚来震慑违法生产经营者。第四，就是提倡社会共治。引导社会各个方面的，包括消费者，包括生产经营者、行业协会、社会组织共同参与到整个食品安全治理的架构当中。 【正文】 专家特别指出， 2013年全国人大通过了国务院机构改革和职能转变方案，对现行的食品安全监管体制作出重大调整，将原来由质检、工商和食药监等部门对食品生产、流通和餐饮服务实行的分段监管，调整为由食药监部门对食品生产经营活动进行统一监管的体制。 【同期】国家行政学院副教授 胡颖廉 这次立法它的特色和亮点在于，把这样的一种机构改革，给它用法律形式所界定出来，明确的加以细化。使得将来机构改革，将来统一的集中监管更有法律的依据。 【正文】 记者在采访中了解到，近日，北京市消费者协会公布了关于新版《食品安全法》的问卷调查报告，有3015名消费者和735名经营者参与问卷调查。 其中，消费者最关心的内容依次为：食品安全全程追溯、加大处罚力度、“千元保底赔偿”及确立首负责任制等。数据说明，消费者最关心的，是能否构建一套行之有效的食品安全全程追溯管理体系，从根本上提升政府监管和公共服务能力。 【同期】国家行政学院副教授 胡颖廉 比如说全程追溯体系，这个体系在法律当中也是首次提出来。这次明确了国家建立追溯体系的一个制度框架，监管部门分别建立追溯体系的机制和平台，企业作为主体第一责任人，它来建立追溯体系的具体体系本身。所以归根到底其实就是一句话，从过去的政府为企业负责，变成了企业自己对自己的产品来负责。 【正文】 而对于消费者同样非常关心的针对不法行为加大处罚力度，设置千元保底赔偿等内容，专家认为新版《食品安全法》能够一定程度上有效震慑犯罪。 【同期】国家行政学院副教授胡颖廉 你比如说对于生产经营者有违法行为的，过去只强调行政处罚，现在建立了行政民事和刑事相衔接的所谓的联合惩戒的一个机制。最高可以有30倍的行政处罚的额度，货值金额的30倍。同时引导消费者主动的维权，消费者维权的时候，有一个首负责任制，他不管是找生产者还