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浅谈非营利组织 财务绩效评价指标构建 　　摘要：随着时代的进步，我国的非营利组织正处于蓬勃发展之中，日益成为社会和谐与稳定的重要推动力量之一。财务绩效评估作为一种有效的组织管理工具，是非营利组织管理中应当借鉴的有益因素之一，但是非营利组织缺乏企业那种科学、明确的财务绩效评价指标，本文基于利益相关者理论，探讨了我国非营利组织财务绩效评价指标的构建，并对其进行了可行性分析，希望对我国非营利组织的发展有一定的借鉴意义。 　　关键词：非营利组织 利益相关者 财务绩效评价指标 　　一、理论依据 　　（一）非营利组织的特殊性 　　非营利组织（Nonprofit Organization，简称NPO），是一种不以营利为目的、旨在为社会公众提供服务的社会公益性组织。从系统的角度看，社会系统是由营利组织、非营利组织和政府三部分构成。美国约翰?霍普金斯大学莱斯特?萨拉蒙教授指出，非营利组织具有六个基本特征：第一，正规性。它要求组织既要有合法身份，又要有法人资格。也就是说组织不但要正式注册，还要有民事责任的能力。第二，民间性。从组织机构上来讲，非营利组织应该与政府分离。第三，非营利性。非营利组织所进行的活动不是为其成员谋求利润的。第四，自治性。组织所进行的活动由组织自由安排，其活动和内部管理程序不受外界的控制和操作。第五，志愿性。不管是从组织的人员构成上还是从组织的活动中都有着明显的志愿参与成分。第六，公益性。即服务于某些公共目的和为公众奉献。其中，非营利性是非营利组织区别于其他组织最重要的特征。非营利组织的作用有效地承接了政府职能转变过程中所移交的部分公共管理职能，满足社会多元化需求。 　　（二）利益相关者理论概述 　　利益相关者理论是20世纪60年代左右，在美国、英国等长期奉行外部控制型公司治理模式的国家中逐步发展起来的。公司治理理论最初建立在公司的传统法律模型之上，强调股东权利。这种理论被称为股东中心理论（Shareholder―focused Theory），也称为“股东优先理论”（Shareholder Primacy）或“股东控制理论”（Shareholder Sovereignty），认为公司治理的目标是实现股东利润最大化，强调和追求的是股东利益至上。随着理论研究及公司实践的发展，公司治理理论出现了突破和扩展的趋势，产生了一种新的观点，认为任何一个公司的发展都离不开各种利益相关者的投入或参与，企业追求的是利益相关者的整体利益而不仅仅是某个主体的利益。谋求股东利益不再是公司存在的唯一目的，公司还应该关注和促进其他社会利益，这样，公司治理的中心加以扩展，而不仅仅局限于股东权益最大化，考虑到了所有利益相关者的利益协调，所有利益相关者（Stakeholder）都应拥有明确的公司控制权和收益权。 　　（三）利益相关者理论与非营利组织财务绩效评价的相关性 　　首先，在现代市场经济条件下，非营利组织实质上是多边契约关系的总和，而且由于它的非营利性，因此，它的目标不是唯一地追求资源提供者的利益最大化，而应是实现社会公益最大化，要从总体上顾及各利益相关群体的价值目标，满足各利益相关者的财务绩效诉求。此外，非营利组织资金来源绝大部分来自于政府扶持、企业赞助和捐赠财物。非营利组织与政府、捐赠人、志愿者等实际上形成的是一种委托人―代理人关系，这种关系的存在就对非营利组织的运行建立起了一种约束机制，强化了非营利组织的公共责任导向（Responsibility Driven）理念。所以有必要将利益相关者理论引入到非营利组织进行财务绩效评价中，这样，才能评价非营利组织是否真正落实了公共责任。 　　其次，随着利益相关者理论的发展，人们逐渐认识到利益相关者与组织绩效之间是一种“互动影响”的双向性关系。组织卓越的绩效来源于组织与利益相关者之间的忠诚关系，利益相关者也将得益于组织绩效的提高。因此，建立基于利益相关者理论的非营利组织财务绩效评价指标，能够很好地分析财务管理问题，为改善资金配置效率等提供依据，从而促使非营利组织走向合理化、规范化、高效化道路。 　　二、非营利组织绩效评估指标构建的原则 　　目前，我国非营利组织绩效财务评估的指标体系过于片面和主观，要想在现有条件下促进非营利组织健康、全面发展，非营利组织需要引入一套科学的财务绩效评估体系，尤其是要构建多元、全方位的评估指标。具体来说，我国非营利组织建立有效的财务绩效考核体系时要遵守五个原则。 　　（一）系统性原则 　　由于非营利组织财务绩效受多方面因素的影响，要满足多方利益相关者的要求，因此，非营利组织绩效评估指标体系应该是一个多维的整体系统。在设置指标体系和选取个体指标时，要坚持以构建科学、完整的评估系统为出发点，根据各个指标对实现评估目的的重要程度，同时考虑各类指标在指标体系