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浅谈财政投资评审管理现状及存在问题 　　摘要:改革开放30年来,公共财政体制逐步建立和完善,中央和地方政府每年用于公共和基础设施等方面的财政投资逐年增长。特别是2009年,为应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展,我国政府大规模的增加政府投资,实施总额4万亿元的两年投资计划。如何监管和规范政府巨大的财政支出,这一直是我们探索和思考的课题。为加强财政投资的规范管理和监督,自1999年开始,从中央到地方,各级财政部门相继开始设立财政投资评审机构,行使公共财政监督职能。财政投资评审历经10年的运行,取得了可喜的成绩。但是,现行财政投资评审管理存在体制不规范、不完善,依法评审法律基础薄弱,评审管理还没有与预算管理有机地结合等问题。随着公共财政框架的建立和完善,现行财政投资评审管理模式的弊端逐步显现出来,这迫切需要探索一种既符合公共财政体制要求又符合我国社会主义市场经济实际的财政投资评审管理新模式。 　　关键词:财政投资;评审管理;现状及问题 　　中图分类号:F812.2 文献标识码:A文章编号:1006-8937(2010)04-0074-03 　　 　　1财政投资评审管理现状 　　自1999年财政部财政投资评审中心成立以来,财政投资评审工作得到了快速发展。2001年,财政部发布了《财政投资评审管理暂行规定》(财建[2001]591号)。各级地方政府财政部门也根据本地区实际情况,纷纷成立了财政投资评审机构,制定了财政投资评审相关管理规定。但各地开展评审工作起步时间不一致,并各具特点。目前,财政部也尚未统一规定评审机构的设置、运行模式及管理体制。 　　1.1财政投资评审队伍不断发展壮大 　　2007年,财政评审机构个数达到995个,比上年增加184个,增长22.7%。地市级财政成立评审机构279个,比上年增加19个,覆盖面达到84%,比上年提高6%。县(市)级财政成立评审机构682个,比上年增加165个,增长32%。评审人员超过6800人,比上年增长8%,其中专业技术人员占72%,达4900人。 　　2008年,全国财政评审队伍进一步发展壮大。财政评审机构个数达到1077个,比上年增加82个,增长8.2%。地市级财政成立评审机构279个,覆盖面达到84%。县(市)级财政成立评审机构806个,比上年增加124个,增长18%。这标志着,自1998年收回原由建设银行代行的财政职能后,由财政部门自己组建的财政投资评审管理机构和专业技术队伍已初步建成。评审人员超过7800人,比上年增长1000人,增长14.7%,其中专业技术人员超过5600人,占72%。 　　1.2财政投资评审管理节支增效显著 　　2007年,各级财政投资评审管理机构共评审各类项目11万个,评审的总投资达到7366亿元,共审减不合理资金1010亿元,比上年增长81%,平均审减率达13.7%,比上年提高了5个百分点。其中,项目概预算、结决算的送审额达4831亿元,送审额比上年增长22%, 审减不合理资金605亿元,比上年增长40%; 预算送审额2079.5亿元,审减不合理资金293.3亿元,在概、预、结、决算四项评审中居首位,评审工作的节支增效和服务部门预算的作用得到了突出体现。 　　2008年,各级财政投资评审管理机构共评审各类项目十五万个,比上年增长36%,评审的总投资达到12600亿元,比上年增长70%, 共审减不合理资金1110亿元,比上年增长11%,平均审减率达9%。其中,项目概预算、结决算的送审额达8531亿元,比上年增长80%,审减不合理资金1043亿元,比上年增长72%; 预算送审额3614亿元,比上年增长120%,审减不合理资金467亿元,比上年增长60%,各地逐步介入部门预算项目评审取得突出成效。全国各级评审机构共核查专项资金4115亿元,为历年之最,对专项资金使用效益的监管作用得到显著提高。 　　1.3财政投资评审管理不断融入各项财政改革中 　　1999年至今,全国各地的财政投资评审机构承担了各级财政的投资评审工作,取得了显著成效,财政投资评审职能不断扩大。 　　首先,为财政预算制度改革服务。为了适应公共财政体制改革的要求,财政投资评审管理不断地加强与预算管理部门的沟通和联系,紧紧围绕财政预算制度改革,将评审工作作为预算编制的关键环节的重点,在部门上报预算与财政编制预算之间构筑一道“防火墙”。同时,还积极探索在部门项目进入财政项目库和编制项目支出预算等环节,建立先评审后入库、先评审后编制的预算控制机制,加强财政评审管理在财政预算管理中的作用,实现了财政评审工作职能的拓展。财政投资评审部门对项目库项目的评审,不仅促使有关部门开始高度关注项目前期工作,而且也提高了项目预算的准确性和科学性。 　　其次,为国库集中支付制度改革服务。探