张茅：切实提高事中事后市场监管的针对性和有效性.docVIP

张茅：切实提高事中事后市场监管的针对性和有效性 编者按：2015年10月19日，国家工商总局召开了全国工商和市场监管系统贯彻实施《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》电视电话会议，总局党组书记、局长张茅同志出席会议并讲话。现将张茅同志的重要讲话刊发供学习贯彻。 在全国工商和市场监管系统贯彻实施《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》电视电话会议上的讲话 （2015年10月19日） 张 茅 9月29日，国务院常务会议审议通过了由总局代国务院起草的《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，将于近日下发。今天会议的主要任务是，充分认识《意见》出台的重要意义，进一步统一思想、明确任务，确保《意见》在全系统落实到位、取得实效。下面，我就贯彻落实《意见》讲几点意见。 一、充分认识《意见》出台的重要意义，进一步增强加强事中事后监管的责任感和紧迫感 《意见》是继国务院《注册资本登记制度改革方案》《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》等文件之后，国务院出台的关于商事制度改革的又一份重要文件，是构成商事制度改革“放、管、服”三位一体总体布局的关键环节，为构建新型市场监管体系、进一步加强事中事后监管明确了原则和任务。全系统要充分认识《意见》出台的重要意义，进一步增强加强事中事后监管的责任感和紧迫感，提高工作的主动性和积极性，努力发挥在市场监管中的主力军作用。 （一）《意见》是进一步深化商事制度改革的重要文件。以放宽市场准入为主要特征的第一阶段商事制度改革，有效地激发了市场活力，推动了市场主体快速增长，但同时给市场监管带来了新的挑战。去年，国务院印发了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，提出要坚持放管并重，实行宽进严管，激发市场主体活力，维护公平竞争的市场秩序，促进经济社会持续健康发展，并明确由总局、中央编办牵头起草加强事中事后监管的意见。今年3月李克强总理视察总局时强调，“先照后证”改革后能不能做到“宽进严管”，是商事制度改革成功与否的关键，要求我们探索事中事后监管新模式，做公平竞争市场秩序的“守护神”。张高丽副总理，杨晶、王勇国务委员多次听取汇报，专题研究如何加强事中事后监管，并提出明确的要求。工商总局高度重视，广泛开展调研，多次召开系统座谈会和专家论证会，认真总结多年来市场监管工作经验，系统梳理有关法律法规、部门职责和近些年地方的有效做法和成功经验，并三次征求中央和国务院40多个部门意见，最后经国务院第107次常务会议审议通过。 《意见》全面提出了构建新型市场监管体系的指导思想、基本原则和目标任务，既明确了各部门的监管职责，又对各部门如何履行监管职责、协同监管提出了要求；既对各部门市场监管工作提出原则指导，又对工商、市场监管部门市场监管工作提出了新的具体要求；既强化了监管机制的合理衔接，也突出了社会共治格局的有序构建，是深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，在新形势下进一步深化商事制度改革的重要文件。 （二）《意见》的是构建新型市场监管体系的顶层设计。统一的市场体系要求统一的市场监管，但多年来，我国各监管部门之间、行业主管部门与监管部门之间存在职责交叉、监管分散实施的问题，没有形成完整统一的市场监管体系。各地、各部门不同程度存在重审批、轻监管的问题，存在没有严格履行法定监管职责的问题。在审批、监管的衔接以及监管配合方面，存在“信息孤岛”、协调不畅问题，监管合力不强。在监管理念上，过于依赖政府监管忽视社会共治作用，对市场机制和社会力量在维护市场秩序中作用的认识和运用都很不充分，在推动市场主体自治、行业自律、消费者以及交易对象监督方面，从制度设计到实践操作都存在不少差距。 按照党的十八届三中全会提出的“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”的要求，《意见》准确定义“市场监管”的内涵和“大市场”的理念，确定了市场监管的基本原则，构建了职责清晰、协同监管、社会共治的事中事后监管新模式，是新形势下构建新型市场监管体系的重要文件。《意见》针对市场监管工作存在的突出问题，进一步明确市场监管的职责，改变了过去监管职能职责交叉、界限模糊等问题，责任主体更明确，监管资源更集中，监管效能提高。《意见》也提出了工商、市场监管部门履行“双告知”职责、完善协同监管机制、构建社会共治格局的新路径，对当前和今后一个时期市场监管工作的开展具有很强的指导意义。 （三）《意见》为推动市场监管现代化奠定坚实的基础。落实十八届三中全会关于建立现代市场体系的重要部署，要求我们努力提高市场监管的现代化水平。市场监管现代化是国家治理体系和治理现代化的重要组成部分，是创新市场监管模式的有效途径，基本要求是市场监管科学化、法治化、社会化和信息化。《意见》提出的四项原则遵循了市场监