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浅谈现代大学治理结构改革 　　【摘 要】 我国目前高校内部管理体制改革应在正确理解大学的学术权力与行政权力的前提下进行，高校治理结构的改革首要的任务是要创建一个良好的机制，进行制度创新和规范是高校治理改革的关键。?? 　　【关键词】 高校管理体制改革；学术权力；行政权力；制度创新?オ? 　　 　　改革高校内部管理体制，建立现代大学制度已成为我国高等教育改革的中心论题。高校内部管理体制主要体现为权力在管理的各阶层和高校内各个不同利益群体间的分配及他们相互间的权力作用。这种权力结构，就是高校的治理结构。?? 　　 　　一、进行高校治理结构改革，首先应在正确理解大学中的学术权力与行政权力的前提下进行?? 　　 　　作为分析大学内部权力结构的一对范畴，“学术权力”与“行政权力”自20世纪90年代以来开始进入我国高等教育管理领域。虽然大学内部权力表现多样，但学术权力与行政权力却是其最基本的两种形式。?? 　　一般认为，学术权力是由学术人员或学术组织所拥有的影响他人或组织行为的一种权能。学术权力植根于高深学问，其合法性源于专家学者的学术水平和学术能力；行政权力是大学行政机构及行政人员依据国家法律、政府政策、学校规则的授权而拥有的影响和支配内部成员和机构的一种权力形式。?? 　　行政权力是政治权力的一种。国家教育行政的分配方式主要有纵向的地方分权和横向的职能分权，职能分权有行政授权与行政委托两种形式。大学正是通过与政府的横向职能分权(授权或委托)而行使部分公共行政权。同时，作为一个科技结构组织，大学除拥有公共行政权外，还拥有自治性行政权，即大学享有处理与教学、研究、课程及进修直接有关的行政事务的自治权。因此，大学中的行政权力实际上包括国家行政权和大学的自治性行政权，前者源于大学与政府的职能分权，后者植根于大学作为科技组织自身。?? 　　学术权力也是一个宽泛的概念。这一权力从性质上也可区分为两种不同的权：学术权力和学术权利。学术权力实质就是大学的自治性行政权力，学术权利则是学者个人所享有的权利，主要指大学成员所享有的学术自由权，教师的研究自由、教学自由、学生的学习自由等。大学行政权力与大学学术权力的矛盾主要表现为国家行政权与自治行政权的冲突，以及学术权力与学术权利的冲突。因此，协调学术权力与行政权力的关系，实质就是协调国家行政权与学校自治性行政权的关系，以及学术权力与学术权利的关系。?? 　　大学内部这种二元对立的划分方式,使得学术权力与行政权力的实际边界模糊不清，行政权力中也有非正式的权力，所以正式权力与非正式权力难以区分。?? 　　作为学校层面，在协调学术权利与学术权利的关系时可以进行一些必要的改革与创新，为学术工作者营造一个良好的工作氛围，特别是为教师提供一个利于发展的管理机制。?? 　　 　　二、高校治理结构的改革，首要的任务是要创建一个良好的机制?? 　　 　　创建一个良好的让教师醉心于学术工作的机制是我国各高校进行治理结构改革的首要任务。这种改革可从以下几方面进行：?? 　　1、把教师回归学术作为改革内容的一个重点?? 　　目前，我国的教育领域内存在严重“关系化”的倾向，学术职务的权力寻租现象严重。教育领域的关系化，使我们的社会部分失去了其应有的公正性及在学术上丧失了激励性，年轻人的激情与聪明才智被扼杀。因此，高等教育应该努力通过制度的建设杜绝学术的关系化倾向。在高校的治理中，逐步营造一个能体现公平的、令教师回归学术的机制。?? 　　(1)杜绝学术的“关系化”。大学里的师生关系、亲戚关系等“裙带关系”使得大学很难产生大师级的人才；(2)摒弃人才奖励的“奖官提拔”机制。学术界最常见的奖励法就是“奖官”，在我国，有了行政职务就有了更高的声誉，就能争取到更多的资源。但正是这种做法腐蚀了学术大师生长的土壤；(3)提高大学教授的门槛。大学教授应该是有着崇高社会地位的、名副其实的一个群体。现在的体制和机制促进高校之间恶性攀比，比谁的院士多，谁的博导多，谁的教授多，结果使一些不具备资格的人也被提拔上来。?? 　　2、考虑搭建可以使年轻教师实现学术理想的平台?? 　　提供一个能让刚毕业的博士、硕士们利用的平台，这项措施对于学校并不太困难，但此举对于刚开始实现学术梦想的人来讲却是至关重要的，这个平台有可能使他们获得进入社会以来的第一个激励性的成果。?? 　　(1)积极探索创建一个能让人才脱颖而出的机制。很多学者在未成名时，也是他最需要经费的时候，得到支持非常难；而当他不怎么需要经费的时候（成名后），却很容易得到支持。如果我们尝试将成名学者的巨额奖金分割成几十份，甚至几百份，并按一定标准把它们提供给刚毕业的具有博士、硕士学位的青年教师，资助他们根据个人兴趣搞研究，也许会令更多的知名学者诞生；(2)为年轻