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浅谈电信行业国有资本经营预算机制构建 　　［摘 要］ 国有资本经营预算，就是国有资本在一个财政年度内的收支计划，是国家以国有资产所有者身份取得的收入和国家用于国有资本经营支出的预算。本文以电信业为例，分析了我国实施国有资本预算的必要性，阐述了实施国有资本预算管理的内容和注意事项，并提出全面推行国有资本经营预算管理的建议。 　　［关键词］ 国有资本；经营预算；资本运营 　　［中图分类号］ F123.7;F626.115 　　［文献标识码］ A ［文章编号］ 1008-4738(2007)04-0050-03 　　 　　随着国有企业改革的不断深入，国有资本运营过程中的一些问题开始暴露。这在客观上要求政府改变传统的国有资本管理方式，确保国有资本保值增值和再投资的有计划进行。建立国有资本预算机制是党的十六届三中全会提出的一项重要任务，也是调整产业结构和国有经济布局的重要手段。电信业作为我国国有资本的重要领域，在经营过程中存在不少问题，因此探讨电信业国有资本经营预算机制的构建就显得十分必要。 　　 　　一、构建国有资本经营预算机制的意义 　　 　　国有资本经营预算是国资委履行国有资产出资人职责的重要方式，是调整国有经济布局和结构的重要工具，是对国有资本管理和运营进行评价考核的重要手段。国有资本经营预算管理不仅仅是财务部门的事情，它是一个全方位的综合管理体系。 　　(一) 建立国有资本经营预算机制有利于加强对国有资本的整体规划和调控，进一步规范国有资本管理、监督、营运主体之间的关系，实现国有资本收益的最大化；有利于以经济效益为核心，以高层为导向进行投资规划，国有资产自我积累、滚动增值的良性循环体系。 　　(二) 建立国有资本经营预算机制有利于进一步完善国有资产新型管理体制，履行国有资产出资人职责，明确其收益权，完善收益分配的程序，维护国有资本出资者的合法权益。根据《公司法》规定，对企业财务预算、财务决算和利润分配的审定，是出资人的重要职责[1]。 　　(三) 建立国有资本经营预算机制有利于强化国有资本营运的过程监控，考核企业财务效益状况、资本运营情况、偿债能力和企业发展能力，反映国有资本经营过程、结果以及经营效率的财务信息，加强国有资本经营收益的管理，提高资本营运质量[2]。 　　(四)建立国有资本经营预算机制有利于丰富现代产权理论。现代产权理论的一个重要内容是，强调产权的明确界定决定经济效益。现代企业首先要做到产权清晰，具有法人财产权，独立承担法律责任。国有资产所有者用经营预算规范资产经营的收益投资行为，是基于产权关系而不是行政隶属关系[3]。 　　 　　二、编制国有资本经营预算应遵循的基本原则 　　 　　（一）分步实施、循序渐进 　　国有资本预算管理体系的核心是以预算管理为纽带，依法履行国有资产出资人职责，落实国有资产出资人的收益权和重大决策权，提高国有资本运营质量和效益。 　　 　　（二）权、责对等 　　资本的投入规模和出资人对企业的干预方式会对资产报酬率产生重要的影响。反之，在给定的资本规模和合理的出资人干预的情况下，国有资产报酬率制约国有资本报酬率，国有企业至少应当取得不低于同业的资产报酬率水平。 　　 　　（三）近期目标与长远规划相结合 　　国有资本经营预算既要考虑近期的发展目标，又要立足于长远规划，促进国有企业升级和经济结构调整，编制短期预算和长期预算[1]。 　　 　　（四）维护国家预算体系统一性和完整性 　　国有资本经营预算的这种相对独立性应当限定在经营性国有资本范围内。 　　 　　（五）遵循国家关于对国有经济布局和结构实施战略性调整政策 　　编制国有资本经营预算，应当将更多的国有资本投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，如电信行业。 　　 　　三、电信业资本预算管理现状和存在的问题 　　 　　中国电信业的市场经济体制改革起步晚，改革速度快，改革力度大。1998年以前，电信业完全是通过政府直接经营管理来实现的。当时电信业是信息产业部的部门财产，其经营管理机制完全为政府和部门的行政目标服务，因而无法对它进行有效的经营预算管理，不能很好地发挥国有资产的经济资源配置能力。1998年重组之后，中国电信运营市场上一家垄断电信业的局面被打破。目前，中国电信业市场初步形成了竞争局面。随着其结构的变化，企业效益意识的提高，国有资本经营预算管理越来越受到重视。根据电信业的现状，结合我国现行的复式预算制度，建立健全国有资本经营预算的工作还存在很多问题。主要表现为： 　　（一）国家还没有建立起统一规范的国有资本经营预算的模式。虽然在形式上成立了预算管理委员会，但未能履行预算管理机制的全部职责，未能系统履行预算目标的确立、检查、批准、执行和调整工作。电信业公