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滨海新区港城交通协同发展对策研究 　　摘要：该文介绍了港城发展的历史、现状及问题，从行政管理、行政效能角度尝试解析问题的根源，借鉴国内外发展模式，提出港城协同发展的思路和建议。 　　关键词：港城协同；行政协调；集疏运系统 　　 　　中图分类号：C913.32文献标识码：A 文章编号： 　　 　　 　　一、引言 　　根据国家发展战略，滨海新区定位于北方航运中心，而其重要依托即为天津港。天津港是我国北方第一大港，处于京津城市带和环渤海经济圈的交汇点上，是环渤海港口中与华北、西北等内陆地区距离最短的港口，是首都北京和天津的海上门户，也是亚欧大陆桥的东端起点。进入21世纪以来，港口吞吐量持续猛增，据统计：2010年天津港完成货物吞吐量4.13亿吨，位居世界港口第五位；完成集装箱吞吐量1008.6万标准箱，位居世界港口第十一位；港口总资产超过780亿，营业收入成为中国企业500强中港口企业之首。 　　随着滨海新区的快速发展，预计“十二五”末天津港年货物吞吐量将会达到5.5亿吨，集装箱吞吐量将达到1700万TEU，集疏港需求将进一步增加。港口的发展带来了滨海新区城市经济的繁荣，但同时港城矛盾也在产生和扩大，特别是港口集疏运矛盾更加突出，亟待解决。长久以来，专业人士纷纷将港口集疏运问题的解决着眼于交通，立足于扩大交通的供给、改善交通组织环境、优化运输结构。而从现实效果来看，往往收效甚微，并不能从根本上解决问题。 　　从系统论的观点看，港口作为综合运输的重要枢纽和承担沿海经济发展的重要经济载体，是整个区域的大政治经济环境中的一个子系统。只有从大系统视角出发，梳理其所处区域的政治经济环境，理清职能权限以及利益分配，分析港城各自发展的定位和目标上的异同，才能找到问题的根源，从而探索有效解决问题的途径。本文仅从行政体制角度，予以解析性分析。 　　二、天津港在区域发展中的影响作用 　　作为滨海新区重要功能区的天津港，是滨海新区腾飞发展的主要引擎，是其最大的比较优势和核心战略资源。进一步加快天津港的发展，提高天津港在港口群中的竞争力，是滨海新区得以发挥其综合改革配套试验区优势的关键。 　　港口因其生产和经营活动产生了大量的人员、物资、信息和资金的流动，直接产生了港口产业（海运、仓储、集疏运等），引发了依存产业（造船、贸易、钢铁、石化、电力、装备制造业、保税业等）和派生产业（有关港口的离岸金融、通信、保险、维修、旅游、服务等），从而成为集生产、经营、商贸、旅游、通信、服务等功能于一体的特殊区域。据2004年交通部水运科学研究院和天津港联合研究成果表明：天津港每年对天津市GDP的诱发率达到1：5，即天津港每创造1元的GDP，就诱发天津其他相关产业创造5元GDP。就业诱发率达到1：9，天津港直接就业人口6万人，诱发就业54万。天津港对滨海新区和整个天津市的区域经济推动作用非常明显，天津港发展对区域经济发展的作用至关重要。 　　三、港口集疏运问题对港城关系的影响 　　随着港口和城市关系的变化，港口城市在空间上也发生了变化，从世界主要港口的空间变化分析来看，这种变化趋势主要有：①位于城市中的港口逐渐从城市内部转向城外，城市环抱港区的城市空间结构发生了改变。城市对旧港区进行改造，港口功能被旅游、市民活动、展览等功能取代。②港口城市逐渐脱离港口，对城市旧区实施改造，一部分成为港口的扩展用地，一部分成为隔离城市和港口的绿带。③城市旧区改造和新区建设同步进行，城市旧区主要服务于港口，而城市新区则脱离港口发展，城市形成了港区和城市新区的双中心结构。 　　1.经济发展之初的“蜜月期” 　　天津港地处滨海新区的中东部，在滨海新区的范围内，历史上存在多个行政主体和经济功能区，包括塘沽区、汉沽区、大港区、天津经济技术开发区（以下简称开发区）、天津港保税区、天津港、东丽区和津南区的部分地区等，其中与港口最为密切的区域即由塘沽和开发区构成的滨海核心城区。 　　天津港并非与生俱来就与滨海核心城区有如此尖锐的矛盾冲突。历史上，天津港与所在城市拥有很好的协作发展传统，经历了合作创业的共同繁荣时期。上世纪80年代末由于计划经济造成的物资短缺，以散杂货业务起家的天津港成为国内著名的进口大港，进口贸易带动了塘沽、开发区迅猛发展，天津港的周边地带都是等待货物进口上岸的仓库，名噪一时的“洋货市场”是那个时代的辉煌。塘沽、开发区及保税区等因港而兴并为天津港提供了大量的支持，两者相辅相承，获得了快速的发展。 　　2.经济快速发展的“磨合阵痛期” 　　随着滨海核心城区城市化进程的加速，城区在自身定位以及发展空间上与天津港的发展需求冲突越来越凸现，导致相互争夺稀缺的空间发展资源。一方面是塘沽城区和开发区（东区）对城市综合环境的要求越来越高，另一方面是集疏港交通带来的