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环境公共产品政府责任主体地位和边界辨析 　　摘要：环境公共产品是一种具有正外部性的公共产品，其具有的非盈利性、非市场性以及非私人性等特征涉及到众多利益相关者。单一维度、缺乏多元参与的公共管理机制与模式显然不能达到帕累托最优。“参与逻辑”和集体利益纳什均衡的存在，意味着环境公共产品的政府责任不是中央集权，而是权利的分解。政府明确自身的责任主体地位与边界，才能完成从全能型到公共服务提供者的嬗变。 　　关键词：环境公共产品；政府责任；主体地位；边界；环境权；公共经济学；顶层设计；环境管理体制 　　中图分类号：F062.6 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2015）02-0035-05 　　一、引言 　　公共产品，简称公共品，瑞典经济学家林达尔是最早提出这一概念的学者。伴随工业化和城市化浪潮，人类面临严峻的环境危机，作为公共物品的环境资源遭到严重破坏。与此相随的环境公共产品政府责任，作为一种宏观层面的制度安排，被看作市场经济条件下政府弥补市场失灵、履行社会职能的有效手段。政府是环境公共产品提供者的理念主要源于以下三方面原因：其一，环境权是公民的基本权力。公民环境权作为“天赋人权”具有法定性，是不可剥夺、与生俱来的基本权力。“人人有在尊严和幸福的优良环境里享受自由、平等和适当生活条件的基本权利。”“享有其健康和福利等要素不受侵害的环境”。[1]其二，国家跟人民的契约